环境保护法律法规深圳市南晟德管理顾问有限公司环境保护法律法规及其它要求ISO14001是ISO14000环境管理系弄标准的袭头标准,它的一个基本要赯是关于遵守国家有关的法律法规和其它要求的承诺.此外环境体系认证除符合ISO14001外,也必须结合本国的法律,法规及其它要求.因此,了解与企业环境行为有在的国家法律法规和其它要求是实施环境管理体系,开展环境管理体系认证应掌握的必要的知识第一节环境保护法律法规概述我国的环境保护工作起始于70年代初,1973年召开了第一次全国环境保护工作会议,确定了”全面规划,合理布局,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”的32方针,在这个方针的指导下,国家和地方开始有组织地制定了环境保护政策,法规,标准,并逐步形成了具有中国特色的环境保护工作制度,1979年,我国正式颁布了<<中华人民共和国环境保护法(试行)>>,以后又相继颁布了各项专门法.目前己经形成了<<中华人民共和国宪法>>为基础,以<<中华人发共和国环境保护法>>为主体的环境体系一环境保护法环境保护法,也叫环境法,是指调整人们在开发,利用,保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称.其目的是为了协调人类与环境的关系,保护人民健康,保障经济社会的持续发展这个定义包含三点主国含义(1)环境法是一些特定的法律规范的总称,它与其它法律一样是以国家意志出现的,以国家强制力来保证实施的法笔规范.它与环境保护规范性文件是有区别的(2)环境法的目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境,维护生态平衡,协调人类与环境的关系(3)环境法所要调整的是社会亲系的一个特定领域,即人们在开发,利用,保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系,这种社会关系包括两个方面:一是同保护,合理开发和利用自然环境与资源有关的各种社会关系,二是同防治各种废弃物对环境的污染和防治各种公害如噪声,振动,电磁辐射等有关的社会关系,强调指出环境所调整法所调整的社会关系的特定领域,由此划清了环境法与其它法律的界限我国1989年颁布的<<环境保护法>>第一条把其目的概括为:”保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其它公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展”这一目的,同时也是我国环境立法发展的趋势,环境法的任务可被概括为以下几个方面:(1)保护和改善生活和自然环境(2)防治环境和其它公害(3)保障人体健康(4)促进经济社会的持续发展环境法制建设包括环境法的制定和环境法的实施,即通常所讲的环境立法与执法环境法制定,是指国家有立法权的机关制定,修改或废止环境法律,法规的活动,中国的环境立法机关主要有:宪法由全国人大代表大会制定,环境保拟基本法和各单行法,同全国人大或其常委会制定,环保行政法规由国务院制定,环境保护部门规章由国务院有关部,委,制定.地方性法规依据法规的级别和适用区域,分别由省(区,市),地(市),县的人民代表大会或其常委会制定,并报上级人民代表大会备案环境保护法的实施,是指环境保护法在现实社会生活中的具体运用,贯乇和实现环境保护法的实施需要人来进行,在我国,根据”人”的性质的不同,可以分为以下几类: ⇩国家立法机关:能过对行政机关,司法机关,军人等遵守环境保护法的监督,实施环境保护法;]国家司法机关:通过行使环境司法权,审判环境案件,实施环境保护法;国家检验机关:通过行使环境检察权,追究犯罪人的法律责任以及监督有关行政机关遵守环境保护法的规定,实施环境保护法;国家行政机关:通过行使环境行政管理权,实施环境保护法.在行政机关中,环境保护行政主管部门担负着对环境保护实施统一监督管理的职责,其它许多行政机关也都担负着相应的环境保护监督管理的职责;企事业单位:通过在其生产经营过程中遵守环境保护法的各项规定来实施环境保护法;社会团体:通过参与各项环境保护活动,宣传普及环境保护法律知识,促进环境保护法的实施;公民个人:通过对违反环境保护法行为的监督、检举和控告,对不履行环境保护法定职丙的滥用环境行政职权的行政机关提起行政诉讼、对侵犯其合法环境权益的污染和破坏环境行为提起民事诉讼,实施环境保护法.二、环境法体系中国目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础,以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系.1.宪法:《中华人民共和国宪法》规定: “国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其它它公害”. “国家保障自然的合理利用,保护珍贵的动物和植物.禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源.”2.基本法:《中华人民共和国环境保护法》是中国环境保护的基本法.该法确立了经济建设、社会发展与环境保护协调的基本方针,规定了各级政府、一切单位和个人保护的权利和义务.3.环境保护单行法环境保护单行法是针对特定的保护对象如某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法.它以宪法和基本法为依据,又是宪法和基本法的具体化.单行法名目多,内容广,可归纳为:(1)土地利用规划法:土地利用规划包括国土整治、农业区划、城市规划和村镇规划等方面,目前已颁布了《城市规划法》.(2)污染防治法:环境污染是环境问题中最突出、最尖锐的部分,一般来说,在工业发达国家,环境法是从污染控制法发展而来的.在环境保护单行法中,污染防治法占有的比重最大.我国已颁布的污染防治法有:《水污染防治法》、《大氯污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》和《噪声污染防治法》.(3)环境资源去:为了保护自然环境和自然资源免受破坏,以保证人类的生命维护持系统,保存物种遗传的多样性,保证生物资源的永续利用,目前我国已颁布《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《农业法》等环境资源法.4.环境保护行政法规我国还制定了《噪声污染防治条例》、《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置放谢防护条例》、《化学危险品安全管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《基本农田保护条例》、《城市绿化条例》等30多件环境保护行政法规.此外,各有关部门还发布了大量的环境保护行政规章.5.环境保护地方性法规各地方人民代表大会和地方人民政府为实施国家环境保护法律,结合本地区的具体情况,制定和颁布了600多项环境保护地方性法规.6.环境标准环境标准是环境法律体系的一个重要组成部分,包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准.环境质量标准、污染物排放标准分为国家标准和地方标准.环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准,违反强制性环境标准,必须承担相应的法律责任.7.其它部门法中关于环境保护的法律规范其它部门法也包含许多关于环境保护的法律规范.如《民法通则》、《刑法》、《治安管理处罚条例》以及一些经济法规.其它法规如《中华人民共和国节约能源法》、《消防法》、《文物保护法》、《卫生防疫法》也与环境保护工作密切相关.8.国际环境保护分约中国政府为保护全球环境而签定的国际分约,是中国承担全球环境保护义务的承诺.国际分约的效力高于国内法律(我国保留的条款例外).第二节环境法律制度环境法律制度是指由特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统.它是环境管理制度的法律化,是环境法规范的一个特殊组成部分.自1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》中规定了环境影响评价制度、征收排污费制度和“三同时”制度以来,经过十几年来的发展,我国环境法中的环境管理制度日益丰富和完善,并在我国的环境监督管理中发挥了十分重要的使用.目前比较成熟的环境法律制度生主要有环境影响评价制度、“三同时”制度、征收排污费制度、限期治理制度、排污申报登记制度、环境标准制度、环境监测制度、废物综合利用制度、环境污染与破坏事故报告制度、现场检查制度等.目前正在建立和发展的环境法律制度有环境保护许可证证制度、污染物排放总量控制制度、严重污染环境的落后生产工艺和设备的限期淘汰制度、环境标志制度等.有一些环境管理制度,虽然在环境管理实践中已经成功地推行,但并未真正地法律化,如环境保护目标责任制度、城市环境质量综合整治定量考核制度等.这些制度目前只能称为环境行政管理制度,而不宜称为环境法律制度.一、环境影响评价制度1.概念对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划,预先进行调查、预测和评价,提出环境影响及防治方案的报告,经主管当局批准才能进行建设,这就是环境影响评价制度.2.环境影响评价的适用范围1998年11月29日国条院分布了《建设项目环境保护管理条例》.《条例》规定,环境影响评价适用于我国和管辖的其它海哉内建设对环境有影响的建设项目.《条例》专门指出,流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价.3.对建设项目的环境保护实行分类管理根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境保护实行分类管理:(1)建设项目对环境可能造成重大影响的,就当编制环境影响报告书,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价:(2)建设项目对环境可能造成轻度影响的,就当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价:(3)建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填写环境影响登记表.4.环境影响报告书的内容包括以下七个方面:(1)建设项目概况;(2)建设项目周围环境状况;(3)建设项目对环境可能造成影响的分析和预测;(4)环境保护措施及其经济、技术论证;(5)环境影响经济损益分析;(6)对建设项目实施环境监测的建议;(7)环境影响评价结论;涉及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案.5.环境影响评价的报批和分级审批(1)应在项目可行性研究阶段报批环境影响报告书、报告表槿影响调查表;(2)铁路、交通等建设项目,经有审批权的环境保护行政主管部门同意,可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或报告表;(3)不需进行可行性研究的项目,应在开工前报批影响报告书、报告表或登记表;其中,需办营业执照的,应在办理营业执照前报批;(4)环境影响报告书、报告表、登记表由有审批权的环保行政主管部门审批;(5)有行业主管部门的,先报行业主管部门路预审后,报有审批权的环保行政主管部门审批;(6)海岸工程建设项目的环境影响报告书或报告表,经海洋行政主管部门审核并签署意见后,报环保行政主管部门审批;(7)国务院环保行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响报告书、报告表或登记表;⇩核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目;跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目;国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目.二、三同时制度1.概念“三同时”制度,是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度.它是我国环境管理的基本制度之一,也是我国所独创的一项环境法律制度,同时也是控制新污染源的产生,实现预防为主原则的一条重要途径.2.适用范围“三同时”制度开始只适用于新建、改建和扩建的企业,后业其适用的范围不断扩大.目前“三同时”制度可适用于以下几个方面的开发建设项目:(1)新建、扩建、改建项目,是指为扩大产品生产能力或提高经济效益,在原有建设的基础上而又建设的项目.改建项目,是指在原有设施的基础上,为了改变生产工芑、产品种类或者为了提高产品产量、质量,在不扩大原有建设规模的情况下而建设的项目.(2)技术改造项目.它是指利用更新改造资金进行挖潜、革新、改造的建设项目.(3)一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目.这方面的项目包括的范围特别广,几乎不分建设项目的大小、类别,也不管是新建、扩建或改建,只要可能对环境造成污染和破坏,就要执行“三同时”.(4)确有经济效益的综合利用项目,1985年国家经委<<关于开展资源综合利用若于问题的暂行规定>>中规定:”对于确有经济效益的综合利用项目,应当同治理环境污染一样,与主体工程同时设计,同时施工,同时投产”.这是对原有”三同时”规定的一大发展3”三同时”制度在不同建设阶段的要求为了保护建设项目落实”三同时”的要求,”三同时’制度对不同的建设阶段都提出了环境保护管理要求在建设项目正式施工前,建设单位必须向环境保护行政主管部门提交初步设计是的环境保护篇章,经审查批准后,才能纳入建设计划,并投入施工,否则,建设部门和其它有关部门不办理施工执照,物资部门不供应材料,设备,以此来保证环境保护设施与主体工程同时设计在建设项目正式投产和使用前,建设单位必须向负责审批的环境保护行政主管部门提交环境保护设施”验疏申请报告”,说明环境保护设施运行的情况,治理的效果,达到的标准.经天南地北保护行政主管部门验收合格后,才能正式投入生产和使用,以此来保证环境保护设施与主体工程同时施工,同时投产环境保护行政和管部门乍接到环境保护设施”验收申请报告”之日起,要在一个月内组织审查验收,并在验收申请报告上签署意见,逾期不签署意见的,视为已被批准第三节主要环境保护法律法规一 <<中华人民共和国环境保护法>>1979年,我国正式颁布了<<中华人民共和国环境法>>(试行),环保法使用了十年,对我中的环境保护工作起到了很大的推动作用.1989年,随着我国经济体制的改革,为了适应新形势的需要,对环保法进行了修订,并于1989年12月颁布了<<中华人同共和国环境保护法>>该法共分6章47条,主要内容概括如下:1规定了我国环境保护的管理体制在环保法中明确规定了国务院环境保护得政主管部门,国家海洋行政主管部门,港务监督,渔政,渔港监督,军队环境保护部门,土地,矿产,林业,农业,水利行政主管部门,各级公安,交通,铁道,发航管理部门,是以上人政府以及环境保护行政主管部门,对保护和改善环境应负的责任和权力2环境的监督管理工作在环保法中,把我国多年来行之有效的几项环境保护工作制度,以及近年正在逐步推广实施的部分制度放到了环境保护监督管理工作的重要位置,这些制度主要有:(1)环境影响报告审批制度(2)三同时制度(3)征收排污费制度(4)污染物排放早报登记制度(5)限期治理的制度此外,在环保法中还对环境保护的宣传教育,科研,规划,监测,污染事故报告等各项监督管理工作做了原则规定.3.对违反环保法,造成环境污染和生态破坏者所应负的民事、型事、行政责任做了规定4.对制定环保标准做了规定在环保法中明确由国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准省,自治区,直辖市人民政府对国家环境质量标准中未做规定的项目可以制定地方环境质量标准国务院环境保护主管部门应环境质量标准和国家经济,技术条件制定国家污染物排放标准,省,自治区,直辖市人民政府对于国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准,对于国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准.地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主部门备案5对换保护自然环境与资源的法律规定<<环境保护法>>第17条规定:”各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态区域,珍稀,濒然的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造,著名溶洞和化石分布区,冰川,火山,温泉等自然遗迹,以及人文遗迹,古树名木,应当采取措施加以保护.”第18条规定,在国务院及有关主管部门和省,自治区,直辖市人民政府划定的风景名胜区,自然保护区和其它需要特别保护的区域内,不得建设污染环境的工业生产设施,建设其它设施,其污染排放不得过规定的排放标准.已建成的设施,其污染物排放超过规定标准的,应限期治理.第19条规定: “开发利用自然资源,必须采取措施保护生态环境.”6.保护农业环境的法律规定《环境保护法》第20条规定: “各级人民政府应当加强对农业生态环境的保护,防止土壤污染,土地沙化,颁瘠化,沼泽化,地面沉降和防治植被破环,水地流失,水源桔竭,种源灭绝以及生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治,合理使用化肥,家药及植物生产激素二<<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>>该法于1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次常务委员会会议通过,同日公布,自1996年4月1日起施行,它是我国固体废物污染防治方面的一部牵头的法律,是整个环境保护法体系的一个重要组成部分.该法由6章77条组成,其主要内容包括固体废污染监督管理,固体废物污染环境防治的一般规定,工业固体废污染环境的防治,城市生活垃圾污染环境的防治,危险废物污染环境防治的特别规定等1固体废物污染环境防治的监督管理主要规定了固体废物污染环境的监测制度,建设项目的环境影响评价制度”三同时”制度,现场检查制度2固体废污染环境的防治<<固体废物污染环境防治法>>第三章第15条至第41条做了详细规定(1)固体废物污染环境防治的一般规定:⇩产生排放固体废物的单位和个人,应当取措施防止或减少对环境的污染收集,贮存,运输,利用,处置的单位和个人,要采取措施防止扬散,渗漏,流失,丢弃产品应采用易回收,消纳的包装物,有关部门应加强对包装物的回收利用工作转移固体废弃物,应向移出地的省环保部门报告,并应经接地省环保部门的许可禁止境外废物进境倾倒,堆放,处置禁止进口不能用做原料的固体废物,限制进口可以用做原料的废物,确需进口的需经国家环境保护主管部门批准(2)工业固体废物污染环境的防治⇩推广防治固体废物污染的先进工艺设备,淘汰落后工艺设备,有关部门应公布限期淘汰目录,有关单位和个人必须在限期内停止生产,销售,进口或使用目录中规定的设备和停目采用目录中的工艺,被淘汰的工艺设备不得转给他人使用(企业事业单位应合理选择,利用原材料,能源,采用先进的工艺设备减少工业固体废物的产生量(露天堆放冶炼渣,化工渣,燃煤灰渣,废物矿石,尾矿和其它固本废物,应设置专用场所并符合环保标准(3)活垃圾污染环境的防治城市生活垃圾收集,贮存,运输应符合环境保护和环境卫生规定3危险废物污染<<固体废物污染环境防治法>>第四章42条至对危险废物污染防治做了特别的规定:(1)危险废物的包装物,处置场所必须设有识别标志(2)产生危险废物的单位,必须按国家规定处置,不处置的,环保部门应限期改正,逾期不处置或处置不符合规定的,由环保部门指这单位代为处置,费用由生产单位承担(3)处置危险废物不符合国家规定的,应缴纳排污费,排污费应用于废物污染防治,不得挪做它用(4)从事收集,贮存,运输,危险废物经营活动的单位必须申请领取经营许可证,无经营许可证不得从事上述活动(5)收集,贮存危险废物必须分类进行,禁止混合收集,贮存,运输,处置性质不兼容,且无安全处理的危险废物.禁止危险废物的非危险废物混存(6)转移危险废物必须填写”转移单”向移出地和接受地环保部门报告(7)禁止将危险废物与旅客用一运输工具运载(8)收集,贮存,运输,处置危险废物的场所,设施设备和容器,包装物及其它物品转作他用时,必须经过消除污染的处理方可使用(9)从事危险废物经营活动的人员应经过培训,考试合格才能上岗,经营单位应制定意外事故的应急措施(10)禁止经中华人民共和国过境转移危险废物第四节环境保护标准一环境保护标准1概念根据<<中华人民共和国环境保护标准管理办法>>,环境保护标准是指:”为保护人群健康,社会物质财富和维持生态平衡,对大气,水,土壤等环境质量,对污染源,监测方法以及其它需要所制订的标准的总称,简称环保标准”.亦称环境标准目的:保护人群健康,社会物质财富,维护生态平衡。