湘潭经开区增量配电试点项目可行性研究报告湘潭经开区增量配电试点项目可行性研究报告2020年5月目录1项目概况31.1项目背景31.2项目基本情况41.3项目建设必要性122试点区域情况132.1区域范围132.2区域内发用电情况152.3区域内电网概况162.4区域内电力需求预测183试点区域电网规划情况213.1相关上级输电网络建设规划 213.2试点区域内110千伏电网 213.3区域内35千伏电网233.4区域内10千伏及以下电网 233.5区域内用户专用变电站253.6试点区域供电能力分析264混合所有制公司组建基本情况 274.1意向投资主体274.2业务经营范围284.3组织构架294.4人力资源314.5运营模式324.6其他信息5建设方案335.1主要技术原则335.2建设计划356投资效益和财务分析 396.1投资效益测算396.2财务分析与评价427结论与建议42(1)结论43(2)建议1项目概况1.1项目背景近两年来，国家先后出台了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2020〕9号)、《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发改经体〔2020〕2752号)等一系列电改政策，旨在深入推进配售电体制改革，建立合理的电价新机制，促进区域电力工业清洁、高效、安全发展，降低区域能源成本，改善区域投资环境，促进区域配售电相关国有资产保值增值，促进区域经济社会可持续发展。

2020年10月8日，国家发展改革委、国家能源局印发《有序放开配电网业务管理办法》(发改经体【2020】2120号)，鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网，促进配电网建设发展，提高配电网运营效率。

2020年12月1日，国家发改委、能源局发布《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》(发改经体〔2020〕2480号)，确定了湘潭经开区为第一批增量配电业务改革试点项目之一，而此轮政策驱动下的配电网革命将改变电网企业的盈利模式，由收取购销差价变为收取核定的输配电价，并且该收益将由原来运营配电网的电网企业转移至配电网投资主体。

1.2项目基本情况(1)项目范围本次增量配电业务放开试点区域范围为湘潭经济技术开发区,即京广铁路货运外移线以东，沿江北路以西，白石路-九昭东路以北，长株潭中横线(高铁北路)-本田路以南区域，总面积约40平方千米。

该区域内入园企业较少，规划土地较大，且配电网建设规模未形成。

根据湘潭经开区规划今后将形成综合保税及总仓基地、综合服务中心、科技新区、工业基地，以汽车及零部件制造、电子信息、先进装备制造为三大主导产业。

图1-1湘潭经开区增量配电市场放开范围示意图(2)试点区域周边、所在省市经济发展及产业政策湘潭经济技术开发区成立于2020年11月，总面积138平方千米。

是长株潭城市群国家资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区的示范区，2020年获批为省级台商投资区，2020年9月获批为国家级经济技术开发区。

湘潭经济技术开发区总体规划将经开区划分为六个功能分区，分别为综合保税及总仓基地、城乡统筹区、工业基地、滨江新城、综合服务中心、科技新区。

经开区的开发以白石路以南的工业基地起步，并拓展至白石路以南的东部区域滨江新城，目前已累计开发面积约40平方千米，人口约10万人，入园企业389家，已投产企业244家。

2020年实现技工贸总收入1400亿元，工业总产值860亿元。

到2020年，技工贸收入达到3000亿元，工业总产值力争突破2000亿元。

图1-2湘潭经济技术开发区功能分区规划图(3)可研设计依据1)中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发【2020】9号)2)国家发展改革委国家能源局关于规范开展增量配电业务改革试点的通知(发改经体〔2020〕2480号)3)国家发展改革委国家能源局关于印发《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》的通知(发改经体【2020】2120号)4)国家发展改革委国家能源局《关于同意湖南省开展电力体制改革综合试点的复函》(发改经体【2020】2504号)5)湖南省发展和改革委2020年4月发布的关于印发《湖南省增量配电网业务试点工作方案》6)《配电网规划设计技术导则(DL/T5729-2020)》7)《中低压配电网改造技术导则(DL/T599-2020)》8)《湘潭经济技术开发区控制性详细规划规划》(4)项目投资单位湘潭经开区增量配电试点项目的意向投资方有:国网湖南省电力公司、大唐华银电力股份有限公司、湘潭九华经济建设投资有限公司、湖南联诚能源发展有限公司、湘潭新奥燃气有限公司。

根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》和《湖南省增量配电网业务试点工作方案》的有关规定，本着互利、协商一致、共同发展的原则，五家公司共同出资设立配售电公司，该配售电公司为项目投资开发主体。

国网湖南省电力公司是国家电网公司的全资子公司，是以从事湖南电网的建设、运行、管理和经营为核心业务的国有特大型能源供应企业，承担着为湖南省经济社会发展和人民生产生活提供电力供应与服务的重要使命。

公司经营区域覆盖全省，湖南公司有效供电面积为10.12万千米2，供电客户2365.2万户，供电人口6783万人，2020年公司售电量1121.2亿千瓦时。

其余股东情况见表1-1、表1-2。

表1-1新设配售电公司其它合作方企业基本情况国网湖南省电力公司、大唐华银电力股份有限公司、湘潭九华经济建设投资有限公司、湖南联诚能源发展有限公司、湘潭新奥燃气有限公司共同新设公司，出资比例分别为46%、28%、18%、4%、4%。

(5)新设配售电公司电网投资规模及分年度计划2020-2020年试点区域内项目投资建设预计总投资16730万元。

2020年：湘潭经开区增量配电网新建110千伏变1座(石潭变)，新增容量1×50MVA，新建110千伏线路1条，总长5.9千米;新建10千伏线路19.1千米;新建10千伏配变63台，新增户表5400户，预计投资9921万元。

2020年：湘潭经开区增量配电网新建10千伏线路0千米;新建10千伏配变32台新增户表2800户，预计投资1304万元。

2020年：湘潭经开区增量配电网新建110千伏变1座(利伟变)，新增容量1×50MVA，新建110千伏线路1条3.5千米;新建10千伏线路7.3千米;新建10千伏配变45台;新增户表3200户，预计投资5505万元。

(详见表1-3)2021-2030年：湘潭经开区增量配电网规划新建110千伏仁伦变电站，扩建110千伏石潭变电站，建设规模为新增主变2台，新增容量100MVA;新建110千伏线路4条计34.1千米;新建10千伏线路110千米、配变580台、低压线路500千米。

新设配售电公司2021-2030年总投资约49425万元(详见表1-4)。

1.3项目建设必要性1)适应电力体制改革要求，积极参与增量配电投资业务竞争，遵循“避免重复建设、坚持公平竞争、保障电网安全”的原则，在湘潭经开区增量配电试点区域内，进行配电网规划项目的建设，满足“引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网”的改革要求。

2)配电网规划项目的建设实施，一是积极参与增量配电投资业务、争取电力市场份额需要;二是满足经开区负荷增长，提升配网供电能力及可靠性，提高增强电力市场竞争力的需要;三是面向政府全力做好相关服务工作，为增量配电投资业务放开提供支撑，确保外部电源的稳定可靠供应。

3)在湘潭经开区范围内建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性、促进公平竞争、促进节能环保。

4)通过试点项目实施，为经开区拓宽招商引资新途径，聚集新产业，吸引各类资本参与到经开区供配电设施的建设中来，既可加快园区电力基础设施的建设进度，又可拓宽引资渠道。

2试点区域情况2.1区域范围湘潭经开区园区总规划面积138平方千米，其中：(1)湘潭经开区白石路以北区域(不含白石东路和九昭东路包络的区域)范围，该区域内入园企业较少，规划土地较大，且配电网建设规模未形成。

按照增量配电网的售电侧改革试点相关文件精神，该区域属于工业园配电网增量区，边界清晰且相对独立的新增配电网络，符合增量配电投资业务放开试点条件。

该增量配电业务试点项目面积约40平方千米(如图2-1所示)。

(2)经开区白石路以南区域，加上长潭西线东侧至湘江，白石东路和九昭东路包络的区域，有九华220千伏变电站(2×180MVA)和谢家湾110千伏变电站(2×31.5MVA)、红砂110千伏变电站(1×50MVA)。

经开区以这三座110千伏以上变电站及区外的马家岭、聚砂110千伏变电站以32条10千伏公用线路形成链式网络向经开区用户供电，平均供电半径约4.36千米，可以满足经开区白石路以南区域(含白石东路和九昭东路包络的区域)供电及可靠性要求。

该区域220-10千伏电压等级变电站及10千伏网络全覆盖，属于存量配电网市场，不符合增量配电投资业务放开试点条件。

图2-1湘潭经开区增量配电市场放开范围示意图2.2区域内发用电情况(1)电源情况区内无电厂直供电、无自备电厂，主要由九华220千伏变、红砂110千伏变供电。

(2)负荷、电量情况试点区域2020年全口径电量1.044亿千瓦时，负荷4.2万千瓦;2020年~2020年供电量年均增长74.2%，负荷年均增长45.3%。

其中工业用电量年均增长是关键，其增长主要来自沪昆高铁细湾牵引站和桑顿新能源用户专变，均是由国网湖南电网供电的存量大用户，即试点区域内10千伏供电负荷约1万千瓦，电量0.3682亿千瓦时。

(3)区域内大用户情况试点区域主要为湘潭经济技术开发区新开发区域，目前用户较少，主要的大用户包括：220千伏大用户沪昆高铁细湾牵引站、110千伏大用户桑顿新能源，是已由国网湖南电网供电的存量大用户。

2.3区域内电网概况(1)区域内电网规模及资产情况①110千伏及以上电网现状公用110千伏及以上电网情况:截至2020年底，试点区域内无110千伏及以上公用变电站。

有两条220千伏公用过境输电线路(九细线、鹤细线，区内线路长度12.4千米，资产估值约3283万元);一条110千伏过境公用线路(九新线，区内线路长度6千米，资产估值约360万元)。

110千伏及以上用户专变电网情况:试点区域内有一座220千伏用户变细湾变(沪昆高铁牵引变，容量2×40MVA)，为铁路供电特种变压器，资产估值约2600万元;有一座110千伏专用变电站(桑顿变,主变容量31.5MVA)，一条110千伏专用线路(响新顿线，长度约0.3千米)，资产估算价值约1600万元。