道路改造及配套设施建设项目提出的背景及必要性第一节项目提出的背景XXXXXX地处1半岛东部，总面积1558平方公里，辖10个镇、3个办事处，608个行政村，总人口48万。

2000年以来，区委、区政府以科学发展观为统领，坚持工业立区不动摇，积极推进招商引资、城市建设、园区建设、民营经济等重点工作，地方经济持续、稳定、快速发展。

近年来，XXX经济发展迅速。

2005-2008年地区生产总值分别为105亿元、123亿元、150亿元、170亿元，2005-2008年平均增长率达到17.47％；GDP快速增长的同时XXX本级财政财力也保持了较高增速，2005-2008年区级地方可支配财力分别为10.09亿元、12.59亿元、14.85亿元、20.2亿元，2005-2008年平均增长率达到26.25%，高于GDP增长速度，保持健康发展的良好态势。

对外招商，特别是产业招商、大项目招商取得了突破性成果。

近三年新上投资亿元以上的内外资公司42个，超过了“九五”以前30年的总和。

对外贸易实现了新的增长，2008年全区进出口贸易总额5.12亿美元，与XXX有经贸往来的国家和地区由“九五”末66个扩大到97个，涌现出九发、安德利等9个外贸出口过千万美元的企业。

强化“工业企业”理念，紧紧抓住机械制造、电子信息、食品加工、轻纺、黄金等五大支柱产业，大力调整优化工业产业结构。

安德利苹果浓缩汁产量位居世界同行业之首，九发食用菌工厂化生产规模占到亚洲第一，东源变压器、西桂工业炉等企业制造水平跻身全国同行业先进行列。

2008年全区规模以上企业达到184家，实现销售收入164.3亿元，利税12.8亿元。

城市建设和基础设施建设进一步加快，城乡面貌发生深刻变化。

采取政府投资、招商引资、适度举债、社会募捐、对外争取等措施，五年累计完成城市建设投资35亿元，创历史最高水平。

一是重点对北部滨海区域、养马岛及前海区域、开发区及组团进行规划设计，进一步提高了城市规划水平。

二是重点推进了滨海东路、跨海大桥、天马广场、北关大街、通海路北段、东关路、牟山路等亮点工程建设，其中跨海大桥和天马广场被评为“XXX十大亮点”之一。

三是推进公路、电力、热网建设，进一步完善城乡基础设施。

五年全区新建、改建公路达到501公里，特别是2003年以来，全面加快了“村村通柏油路”工程建设，累计筹资1.8亿元，其中财政投资2814万元，完成县乡路改造硬化里程487.6公里。

全区90%的村通上了水泥路或柏油路。

完成了总投资1.65亿元的农村电网改造和投资8000万元的城区电网改造。

2008年，XXX规模以上工业企业155个，11个企业有科技创新项目，科技创新项目数22个，科技创新投入达16330万元，比去年的9095万元增加7235万元。

科技创新占国民生产总值的比重大幅提高。

2008年，XXX实现国民生产总值170.5亿元，规模以上工业企业科技创新投入达16330万元，占GDP的比重为0.96%，比2007年的0.606%，增长0.354个百分点。

有科技创新项目的11个企业中，参加科技活动的人员为424人，其中全时人员为345人，全时人员占全部科技活动的比重为81.4%，比去年的69.9%增加11.5个百分点。

面对经济全球化的新形势，XXXXXX将进一步确立和全面推进经济国际化战略，在发展理念上实现新的突破。

在功能定位上，紧紧把握世界经济走势和入世契机，将XXX建设成为区域对外开放和经济发展为龙头高标准的城市新区。

为推动全区经济持续、快速、健康发展，XXXXXX不断加大基础设施和城市建设力度，为经济发展创造良好的环境。

第二节项目建设的必要性一、项目建设符合国家产业政策及XXX发展规划要求，是经济发展的需要国家为加强宏观调控，引导投资方向，优化资源配置，保持国民经济持续、健康、快速发展，制定了《产业结构调整指导目录(2005年本)》，本项目符合该目录中第十九条“城市基础设施及房地产”中第三项“城市道路及智能交通体系建设”，符合国家产业政策。

为优化投资环境，XXX今后将进一步加大基础设施投资力度,吸引更多国内外客商来此投资设厂，使XXX成为国内外有识之士的投资沃土，扩大XXXXXX招商引资成果，促进经济更快、更好发展。

近期通过改造区内的部分道路及配套设施，适应XXX发展要求，加快建设现代化海滨城市。

XXX交通网和交通运输形式，是以公路为主体，以铁路、海运、航空为辅助的综合运输体系。

全市拥有公路6363.2公里，公路网密度达到46.3公里/百平方公里,其中一级公路536.3公里，二级公路1951.5公里，三级公路1793.4公里，四级公路1713.1公里。

路面情况：高级路面3423.9公里，次高级路面1092.9公里。

客运车辆119121辆，载货车辆71445辆，客运量2772万人，客运周转量267746万人公里，平均运距64公里。

铁路全长184公里，为单线三级干线，最大货运能力为1100万吨。

其中XXX港货运量2579万吨，客运量258.1万人。

XXX机场为国家二级机场，现已开通XXX至北京、上海、广州、深圳、成都、乌鲁木齐、南京、武汉、沈阳、哈尔滨、香港、汉城等国内和国际航班。

全区总面积1558平方公里，拥有海岸线65公里。

辖10个镇、3个办事处，608个行政村，总人口48万。

2005-2008年地区生产总值分别为105亿元、123亿元、150亿元、170亿元，2005-2008年平均增长率达到17.47％；GDP快速增长的同时XXX本级财政财力也保持了较高增速，2005-2008年区级地方可支配财力分别为10.09亿元、12.59亿元、14.85亿元、20.2亿元，2005-2008年平均增长率达到26.25%，高于GDP增长速度，保持健康发展的良好态势。

全区规模以上工业企业184家，其中销售收入过亿元的30家。

随着XXX经济不断发展，工业企业的进驻，使得XXX 范围得到拓展，同时，也使基础设施不堪重负，制约了XXX 经济发展，特别是路网建设，已与XXX经济发展要求不相适应。

本项目拟改造的道路是XXX的重要道路，沿途基本上为工商业，人流物流繁忙，运输量较大。

本项目的实施，将有效满足道路周围企业、商业、居住区等工业、民用等设施对交通运输及配套设施的要求，对实现城市总体规划具有十分重要的作用。

二、改善XXX交通状况，缓解交通压力XXX交通网属于XXX交通网中的一部分，主要运输形式包括公路、海运，其中以公路运输为主。

目前，XXX已形成了国道、省级干线及市级支线公路组成四通八达、纵横交错的公路网络。

XXX城区公路里程达到640公里，公路密度达到41.08公里/百平方公里，全区13个镇（街）全部通柏油路，基本形成了以XXX城区为中心，以通海路、北关大街、三山大街、西外环路、南外环路、东外环路为骨架、干支纵横相连的晴雨通车公路网。

但由于一些道路修建年代较早，路面已经出现破损现象，凹凸不平，影响XXX城市形象，不利于招商引资及经济的发展。

并且由于最初道路设计考虑不全面，有些配套设施管网未进行铺设，雨污水混流，不能使雨水得到再利用，达不到节约能源的目的。

电力输送线路还是传统的地上架电线杆输送，电力安全保障低，且影响城市美观。

XXX近年来发展迅速，城市建设取得了巨大成就。

随着XXX的经济不断发展，基础设施不断完善，道路面积也持续高速增长，但机动车的增长速度更为迅猛，致使车均面积持续下降。

而且随着XXX城市化水平的不断提高，城市规模不断扩大，城市人口出行人次和出行距离大大增加，都加大了对现有交通系统的压力。

虽然现在XXX还没发生大中城市普遍出现的交通拥挤、停车无地的现象，但是在经济快速增长，大量小汽车涌入家庭，机动车保有量不断增加的情况下，如不对现有城市道路进行完善，难免出现上述现象。

此外，社会经济的快速发展带来了客货运输量的急速膨胀，由于来往车辆的增加，加上使用期限长，导致部分路面破损严重，路况较差，无论是道路宽度、长度，还是路面状况都远远满足不了城市发展的要求。

交通是经济发展的命脉，对于XXX的进一步发展具有举足轻重的作用。

本项目道路改造完成后，将进一步完善XXX交通路网，以适应今后交通量的不断增长，提高公路的效率和效益。

而且使XXX整体环境和外部条件得以优化，极大地加快XXX社会经济发展。

路网是城市的骨架，决定着城市的形态；交通是城市的循环系统，是城市生存、发展的生命运输线。

本项目正是遵循道路建设应注意城市持续发展的原则，考虑到XXX社会经济发展对交通运输的需要而实施的。

三、配套设施的建设是经济发展的保障本次工程另一个主要建设内容为配套设施改造及建设。

完善的配套设施建设人们安居乐业，经济稳定发展的前提条件。

配套设施建设包括进行污水管线、雨水管线、给水管线、电力管线、燃气管线、热力管线、蒸汽管线等管线建设。

本项目建设完成后，可以达到雨、污分离，有利于下一步雨水再利用的实施；城市空中的电力电缆、邮电通讯电缆、道路照明电缆等缆线和杆柱转入地下，可以大大改善城市景观；完善了热力输送管道，使更多居民及企业单位可以享受到集中供暖；敷设蒸汽管道，为企业生产用汽提供了保障，企业不必用再自己购买锅炉，制造蒸汽，为企业节约很大一部分设备购置费，并且可以减少由于企业自身技术原因，不能达到充分燃烧，导致的资源浪费、空气污染等不良影响。

各管线的同时施工杜绝了城市基础设施各专业单位在增设和维修地下管线时反复挖填道路造成的浪费，降低城市地下管线建设的总体费用；避免了由于开挖道路而造成的妨碍交通、影响城市景观等问题，保持路面的完整美观，保障了城市道路的畅通。

四、该项目采取市政债券融资方案，可以合理利用资源促进国民经济发展市政债券是指地方政府或其授权代理机构提供政府信用从社会上吸收资金用于提供公共产品支出的长期债务融资。

它的实行不仅对于我国的市政建设，而且对于我国整个地方经济的健康发展，都具有重要的意义。

五、投资理财观念的转变为通过发行债券进行融资创造了条件首先，我国现有超过10万亿的居民储蓄存款余额。

如果有合适的投资机会——风险不高，收益相对较高，这些储蓄转化为投资的比例会很高的。

其次，投资基金、保险公司、养老基金等机构投资者有分散投资风险的需要，他们也将是市政债券的重要投资者。

尤其是保险公司、养老基金更是需要长期资产来与他们的长期负债来配比，而市政债券刚好符合他们的需要。

并且，法律上对这些机构的投资组合中债券的投资比例也有明确规定。

可是目前的债券市场品种太少，债券惜售现象很普遍，大大限制了他们建立投资组合的空间。

最后，我国的资本市场很需要债券来丰富市场。

健康的金融市场应该是结构平衡的。

但由于各种原因，我国的金融市场在发展之初就着重于发展股票市场，债券市场一直以国债为主，企业债发行很少，交易也不活跃。