财政构成要素分析
3。财政分配目的 （社会公共需要） （1）社会公共需要 • 安全秩序 公民权力 经济发展 （2）形式内容 • 典型社会公共需要 “半”社会公共需要 大型公共设施
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第二章 财政的职能
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第一节 市场与财政 一、公共产品界定
1。含义 • 休谟——对任何个人不会产生突出 利益 • 萨缪尔森——每个人消费该产品不 会造成他人消费减少。 • 私人产品 n
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2。 通过财政自动稳定器实现社会 稳定
• 手段 • 累进所定与经济长期增长 关系
• （1）短期——调节总需求 • 萧条——扩张 • 繁荣——紧缩
• （2）长期——调节供给 • 调节产业结构
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第三章 财政支出总论
二、财政构成要素分析
1。主 体 （国家） （1）财政分配以国家存在为前提。 有 了国家，才有了财政 （2）国家在财政分配中居主动、支配 地位收支安排，决定于国家意志。 （3）国家职能决定了财政分配范围
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2。客 体（剩余产品价值） （1）C • 流动资金，财政一般不参与分配 • 折旧——可以参与分配，但已不参 与分配 （2）V • 可以成为财政收入、但量很小。 （3）M • 成为财政收入主要来源主在形式如 : 流转税 所得税
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8．抚恤和社会福利救济支出 9．国防支出 10．行政管理支出 三、按国家职能支出分类 • 经济建设支出 • 社会文教支出 • 行政管理支出 • 国防支出 • 债务支出
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第二节 财政支出的规模及增长趋势
一、关于财政支出增长的理论 1。瓦格纳定律 瓦格纳认为
• (1)人民群众对政府政治压力增长 社会经济
增量调节——通过国家预算调节 存量调节——财政、税收、政策
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3。调节资源在政府部门与非政府部门之间 的配置
政府部门（大）（小） 非政府部门（大）（小） 4.调节政府部门的内部资源配置，满足社会
公共需要
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第四节 收入分配职能
一、收入分配职能含义 • 含义——调节分配关系实现公平分配
政府——企业——个人 中央——地方
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二、收入分配职能的内容 • 1。调节企业的利润水平，创造平等竞 争的环境
• （ 1）税收调节 • 流转税——减少、剔除价格影响 • 资源税——调节级差收入 • 企业所得税——调节利润水平
• （2）税负调节——合理确定国家、 企业收入比例
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2。政府失败 (1)决策失误 (2)低效率
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第三节 资源配置职能
一、资源配置职能的含义 含义——对人力、物力、财力资源合 理调配， 获得最大的经济效益、社 会效益。
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二、资源配置职能的内容 1。调节资源在地区间配置
手段——财政补贴、投资、税收 2。调节资源在产业部门之间配置
• （1）充分就业——有能力、愿意、寻 找工作，但≠100% • （2）物价水平稳定——（3%-5%）可 以忍受水平 • （3）国际收支平衡——(经常项目 ,资 本项目 )平衡
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二、经济稳定职能内容 • 1。 调节：总供给＝总需求
• （1）总供给＜总需求 (减少支 出 ,增加税收 ) • （2）总供给＞总需求 (增加支 出 ,减少税收 ) • 交替使用赤字预算与结余预算政 策 •
• (2)政府职能扩大—— 文化教育 社会保障
• (3)导致财政支出增长
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2。阶梯发展理论 • 内容 • （1）正常情况，财政支出随GDP增长 而提高 （2）社会动荡时期：替代效应 （3）社会正常时期：检查效应
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3。马斯格雷夫、罗斯托增长理论 • (1)经济发展早期阶段： 为促进增长，政府需大力投资， 提供良好外部环境 • (2)经济发展到“发达”阶段 ： 支出总额不变，支出由“硬件” -“软件”。
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二者对经济影响 • (1)对资源配置及收入分配的影 响 • (2)对政府及微观经济组织影响 不同
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二、按具体用途分类 1。基本建设支出 2。企业挖潜改造资金支出 3。科技三项费用支出 4．流动资金支出 5．支援农村生产支出 6．城市维护费支出 7．文教卫生、科学及其它部门事业费支 出
Xj Xj(j0,J) i1
• 公共产品X kX k i(kj 1 , j k)
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2。公共产品特征 （1）不可分割性 （2）非排它性 （3）非竞争性 （4）非盈利性
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二、市场失灵与政府活动有效区 1。市场失灵（政府活动有效区） (1)不能有效提供公共品 (2)外部负效应 (3)垄断 4.经济波动与失衡 5.分配不公平
（财政分配未从一般分配中独立出来）
• 末期
剩余产品——家庭——私有
制——国家国家（机器）本身不直接从
事生产劳动，其存在就必须强制无偿地
占有一部分社会产品，满足其各方面需
要，财政由此产生。
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3。财政发展 • 奴隶社会财政 • 封建社会财政 • 资本主义社会财政 • 社会主义社会财政
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• 2。调节居民个人收入水平 • （1）征收个 人所得税 • （2）转移支付制度 • （3）征收财产税、遗产税、赠与税
• 3。改善低收入者取得收入的条件与能力 • （1）再就业教育、培训失业人员 • （2）解决一部分人基本生活问题
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第五节 经济稳定职能
一、经济稳定的含义 • 1。含义
第一章 财政的概念
第一节 什么是财政
一、财政的产生 1。财政概念
财政是国家为满足社会公共需要对 一部分社会产品进行的集中性分配 财政产生条件 ： • 社会经济条件——剩余产品 • 社会政治条件——国家产生
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2。财政产生过程
原始社会 ：
• 初期 无剩余产品，无财政。后来，有
剩余产品只有财政现象，仍然无财政
• 第一节 • 第二节 • 第三节
财政支出分类 财政支出的规模及增长趋势 财政支出效益分析
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第一节 财政支出分类
• 财政支出含义 • 是对财政资金有计划分配， • 满足国家实现各项职能需要， • 是财政活动的重要环节。
一、按经济性质划分 购买支出——相应地获得商品与劳务 转移支出——单方向转移，未获得相应商 品的与劳务