3、考任制（考试范围要适当加大）
4、聘任制（聘请外部人员担任非常设性的行政领 导职务）
社会工作行政组织的领导者的推举应视社会工作 行政组织的性质而定。政府机关（社会工作管理 部门）、中介组织（社会工作联合会）、服务机 构（社会工作服务机构）
活力/思维不够缜密、对社会认识不够深刻 2、全面的知识结构——因事择人 3、互补的能力结构 四种人：善于思考的人、善于活动的人、善于出
头露面、善于分析的人 4、和谐的个性结构：胆汁质、多血质、黏液质、
抑郁质
（四）社会工作行政领导的产生
1、选举制
2、任命制（所任命的领导者人事权限大小要适中）
（4）服务性——承载公共使命，服务是本质。领导 者应该是代理者、议事者和促进者的统一（“权力 民授说”）
3、社会工作行政领导的地位与功能
（1）主导地位的体现
a、把握社会工作行政活动的发展方向，解决各种 复杂问题；b、保证行政活动的协调和统一；c、 调动被领导者的积极性创造性主动性；d、确保行 政管理目标的实现。
环境）
（2）活动与领导目标的间接性）
（3）领导活动的最终目的是实现领导目标，使三 者（组织、个体和领导者）价值均获得肯定。
（4）任何行政领导活动必须在适应或有效改造外 在环境的前提下，才能获得有效性。
★行政领导活动实际上是将领导者、被领导者、 环境和组织都能接纳的目标贯通在一起的行为。
好的行政领导者，应具备识才之能、爱才之德、 护才之心、容才之度、用才之道、育才之法
（三）优秀的领导集团应具备的特征 1、梯度的年龄结构 年长者：经验丰富、见多识广、处事周密、威信
较高、关系网发达/墨守成规 中年人：年富力强、精力充沛—中流砥柱 年轻人：思维敏捷、敢闯敢干、思想新潮、充满
一方面也要顺应环境变迁的规律 菲德勒——人的行为更多地取决于环境而非人格 情景控制的灵活性是评判领导绩效高低的重要指标
（二）社会工作行政领导
1、定义
领导者依法行使社会工作行政权力，全面 履行策划、组织、领导、控制以及人员管 理等主要管理功能，并能积极有效地激励 其下属员工实现所定目标的过程。
（二）社会工作行政领导的素质 1、强烈的社会责任感（特殊的身份地位） 2、政治思想品德素质（对事业忠诚/思想意识健
康） 二战后美国对联邦政府雇员的“忠贞调查” 3、知识素质（专业知识和文化知识） 4、观念素质——战略观念、法制观念、创新观念、
时间观念、效益观念
5、能力素质（综合能力、决策能力、用人能力）
第五讲 社会工作行政领导
一、社会工作行政领导概论 二、社会工作行政领导者
三、社会工作行政领导的结构与过程
一、社会工作行政领导概论
（一）行政领导概述 行政(公共管理活动) 需要统一领导 涉及要素：领导者、被领导者、客观环境、群体目标 1、行政领导的含义 （1）领导——四个角度 领导者中心说；（依靠权力与人格构成的影响力） 互动说；（领导者与被领导者之间的互动活动） 结构说；（在一定的组织结构或人际关系结构中展开的一
种特殊活动。正式/非正式） 目标说；（实现一个符合群体需要的公共目标）
领导——领导者在特定结构中依靠其综合 影响力，通过示范、说服、命令等途径， 动员下属实现群体目标的过程。（结构、 手段、目标）
综合影响力（职权、人格、修养、能力、 知识）是领导活动顺利推行、领导目标顺 利实现的基础所在——核心
领导职权是保障领导活动得以推行的最后 一道屏障和底线，职权是领导者影响力的 必要条件，而非充分条件
领导不仅是在正式结构中进行的一种规范化、科 学化的活动，也是在非正式结构中施展领导者影 响力的一种艺术化活动
Headship 职位领导或强制性领导
Leadership 艺术领导或凝聚性领导
目标 形成 情感性
2、社会工作行政领导的特性——人为设计的权威结 构中进行
（1）等级性——以权力分层的科层制作为其存在形 式。决策与计划总是遵循着从高层向低层贯通这一 特定的线路
（2）权威性——合法性→按照法律规章所配置的权 力，行政领导的成功与否最终还是取决于人们对权
威的接受（权力≠权威）
（3）综合性——（政治层面）社会福利需求多元化、 （技术层面）社会工作行政管理日益复杂化
3、行政领导活动的基本关系 （1）领导者与被领导者之间的关系—制定与执行 领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位； 被领导者的自愿程度、积极程度直接关系到整个组
织的生存与发展。
（2）领导者的主观指导与客观环境的关系 体制、文化、心理、习俗 领导一方面要塑造有利于领导效能实现的环境，另
C、组织环境角度：（菲德勒，权变理论）如何使 行政组织有效地适应外在环境以维持存在和发展 的一项活动（内→外）
行政领导——
通过指挥和说服等途径影响组织内的 个体和群体，在一定条件下实现组织某种 目标的活动过程；它是领导者、被领导者、 环境互相作用和相互结合以实现群体目标 的过程。
2、行政领导活动的要素 （1）领导者——极其重要地位；（理念、动员、
（2）基本职能
决策和计划职能、指挥职能、监督职能、协调和 调整职能、选人用人职能、思想政治教育职能
二、社会工作行政领导者
（一）含义 社会工作行政领导者是社会工作行政主管职能的
承担者，依法行使国家权力，管理行政事务，对 组织活动中的各个环节进行有效地控制的负责者， 是对社会工作组织内的个人和集体施加影响、帮 助他们确立目标、引导他们完成所确立目标的一 些人。 （权力的行使者、影响的施加者、目标的导航者） （矛盾冲突的协调与化解、利益的平衡、意见的 一致、分工的整合对领导的诉求）
Headship
领导集 团意志
缺乏
Leadership
群体参 与选择
情感 分享
干群 关系
鸿沟
一体 互动
权威 来源 外界 权力 成员 认可
（2）行政领导的含义
围绕公共权威开展的活动——“决策工作专门化” （西蒙）
A、权力制度角度：通过命令、指挥使整个组织活 动达到其目标的行为过程
B、人际情感角度：对组织内群体或成员施加影响 促使下属满怀信心地完成其任务的艺术