建设项目管理第1章学习辅导学习内容：第1章建设项目管理概述主要内容总结与摘录：本章主要介绍项目与建设项目的概念，项目管理的概念、目标、基本职能、建设项目的概念、分类，水利工程建设管理程序、建设管理体制等。

项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。

项目的特性主要体现在：项目的一次性和单件性；项目的目标性；项目的整体性。

从项目管理的特点出发，项目管理的基本职能：计划、组织、协调、控制根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。

按建设项目的建设性质不同，可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。

项目管理的基本目标，一般归结为三大目标：投资目标；进度目标；质量目标。

1995年，水利部《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水建128号）文件规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段，初步设计以后的建设活动作为另一大阶段，称为项目建设实施阶段，最后是生产阶段。

开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程中第一次正式破土动工的时间。

工程地质勘察、平整土地、临时导流工程、临时建筑、施工用临时道路、水、电等施工，不算正式开工。

改革开放以来，我国在基本建设领域进行了一系列的改革，通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等三项制度改革，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。

书后练习题与解答：1．什么是项目？项目有何特性？答：项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。

项目的特性主要体现为：项目的一次性和单件性；项目的目标性；项目的整体性。

2．项目管理有哪些基本职能？答：从项目管理的特点出发，项目管理的基本职能可归纳为计划、组织、协调、控制。

3．简述建设项目的概念及建设项目的分类。

答：建设项目即基本建设项目，是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。

根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，可将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。

按建设项目的建设阶段不同，可将建设项目划分为预备项目、筹建项目、施工项目、建成投产项目等。

按建设项目的建设性质不同，可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。

按建设项目规模或投资总量大小，一般分为大型项目、中型项目和小型项目。

4．水利工程建设程序分哪些阶段？建设前期指的是哪些阶段？水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

建设前期指的是项目建议书、可行性研究和初步设计阶段。

5．简述当前我国建设项目管理体制的基本格局。

答：我国在基本建设领域进行了一系列的改革，通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等三项制度改革，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。

6．某大型综合利用水利枢纽工程，投资65480万元。

其建设过程中的部分主要活动按发生时间顺序列举如下：（1）按照有关审批权限规定，项目建议书于2001年2月10日经国家发展和改革委员会审批通过。

（2）于2001年3月正式成立项目法人。

（3）按照有关审批权限规定，项目可行性研究报告于2002年3月15日经国家发展和改革委员会审批通过。

（4）2002年4月5日，委托设计单位。

（5）2002年4月10日组织施工用水、电、通信、路等工程招标。

（6）2002年8月6日组织导流洞施工招标。

（7）按照有关审批权限规定，2002年10月10日，初步设计经水利部审批通过。

（8）项目主体工程大坝标、电站标、引水隧洞标、下游灌渠标于2002年12月20日通过公开招标签订施工合同，分别承包给承包人A、B、C、D。

溢洪道闸门、启闭设备等于2002年12月30日招标；水轮机、发电机、变压器等设备分别于2003年1月6日、9日、12日通过招标形式与国内厂家签订采购合同。

（9）2003年2月18日，通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。

（10）A、B、C、D承包人分别于2003年2月10日、15日、18日、22日进场。

（11）监理人于2003年2月25日进场开展监理工作。

（12）为了改善水库运行方式，既保证水库安全又增加兴利效益，对原有溢洪道进行了设计修改。

设计修改方案于2003年3月20日经项目法人组织设计单位、监理等单位以及权威专家举行专题会议论证通过，监理机构依据会议纪要于2003年3月21日签发变更指示，由承包人实施。

（13）下游灌渠标、引水隧洞标、大坝标、电站标分别于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通过完工并办理移交，2004年5月1日通过试运行，工程投入生产。

（14）该工程于2004年10月30日通过竣工验收，工程进入保修期。

（15）工程于2005年10月29日保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法人。

问题：上述工程建设中的部分主要活动哪些地方违反了水利工程建设程序的有关规定？请简要说明理由。

答：题中所述活动违反水利工程建设程序的有：（1）“2”所述成立项目法人的时间。

按照1996年国家计委颁布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，新建项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组；在项目可行性研究报告经批准后，方可正式成立项目法人。

（2）“5”、“6”所述工作属于项目施工准备阶段的工作，安排在初步设计批准前，违反了水利工程建设程序。

（3）“9”所述委托监理单位应在“8”所述施工招标之前进行。

根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》，“监理单位已确定”是施工招标的条件。

（4）“11”所述监理人进场时间晚于“施工承包人进场时间”不合适。

根据工作的需要和合同条件的规定，监理人应比承包人提前进场，协助发包人检查承包人的进场条件;在发包人同意后签发开工通知;承包人进场后，组织有关发包人向承包人提供施工条件的移交工作。

（5）“14”所述工程竣工验收后，保修期开始不合适。

根据合同条件规定：保修期从移交证书中写明的完工之日起开始。

2.除了（1）中所述程序外，题中所述活动内容本身违法或违规的有：（1）本工程为大型水利枢纽工程，“4”所述将设计任务直接委托设计单位，“8”所述溢洪道闸门、启闭设备直接委托生产厂家加工，均违反了有关设计招标、设备采购招标的法律法规规定。

这些采购活动均应通过招标方式进行。

（2）“5”所述施工用水、电、通信、路等工程招标，“8”所述水轮机、发电机、变压器等设备招标，均采用了议标形式，违反了招标投标法的规定。

（3）“6”所述导流洞施工招标，未按照规定审批程序与权限经批准，仅由项目法人研究决定采用邀请招标形式，违反了有关邀请招标的法律法规规定。

（4）“12”所述设计修改属于重大设计修改，未经原初步设计审批部门批准即行实施设计修改违反了水利工程建设程序。

（5）“15”所述保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法人构成违规。

根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。

建设项目管理第2章学习辅导学习内容：第2章建设项目管理组织主要内容总结与摘录：本章主要介绍组织的概念、设置组织机构的原则、项目组织的模式、工程项目发包与承包模式和项目法人责任制等。

组织是管理的—项重要职能。

建立精干、高效的组织机构，并使之得以正常运行，是实现项目目标的前提条件。

组织理论分为两个相互联系的分支学科，即组织结构学和组织行为学。

管理跨度亦称管理幅度，是指一个主管人员直接管辖的下属人员的数量。

常见的组织模式一般分为：职能型模式、直线型模式、直线—职能型模式和矩阵模式四种。

职能型组织形式的优点是能体现专业化分工特点，人才资源分配方便，有利于人员发挥专业特长，处理专门性问题的水平高；缺点是命令源不唯一，同时，权与责不够明确，有时决策效率低。

此种形式适用于工程项目在地理位置上相对集中的、技术较复杂的工程建设。

直线型组织形式的特点是命令系统自上而下进行，责任系统自下而上承担。

上层管理下层若干个子项目管理部门，下层只接受唯一的上层指令。

它可以适用于项目能划分为若干相对独立子项目的、技术与管理专业性不太强的项目管理。

直线—职能型组织模式是吸收了直线制组织模式和职能制组织形式的优点而构成的一种组织形式。

它既有直线组织模式权力集中、权责分明、决策效率高等优点，又兼有职能部门处理专业化问题能力强的优点。

当然，这一模式的主要缺点是需投入的管理人员数量大。

项目法人责任制是在我国建设领域建立社会主义市场经济的基本制度，是全面实行工程招标投标制和建设监理制的基本保证。

新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。

项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。

在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，在项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人，并按规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

我国工程建设项目发包与承包的传统模式主要有平行承发包、设计／施工总承包、工程项目总承包。

工程项目总承包亦称全过程承包，也常称为“交钥匙承包”、“一揽子承包”。

BOT模式即项目建设的建造—运营—移交方式。

代建制主要应用于社会公益性项目。

书后练习题与解答：1．设置项目组织机构应遵循的原则有哪些？答：目的性原则；管理跨度和分层统一的原则；系统化原则；分工与协作统一的原则；权责一致的原则；精干高效原则。

2．什么是管理跨度？在项目机构设置中应如何考虑管理跨度？答：管理跨度亦称管理幅度，是指一个主管人员直接管辖的下属人员的数量。

适当的管理跨度，加上适当的层次划分和适当授权，是建立高效率组织的基本条件。

管理跨度大，管理人员的接触关系增多，处理人与人之间关系的数量随之增大。

在进行组织机构设计时，必须使管理跨度适当。

而跨度大小又与分层多少有关。

管理跨度与层次划分的多少成反比，即层次多，跨度会小，层次少，跨度会大。

这就需要根据领导者的能力和项目的大小、下级人员能力、沟通程度、层次高低进行权衡。

3．简述工程项目承发包的模式及其特点。