第13章教育与经济发展
1．人力资本理论受到哪些理论的挑战？
答：自20世纪60年代以来，舒尔茨提出的人力资本理论发挥着很大的作用，但是随着时间的发展，显现出了很多问题。

之后，又逐渐涌现出了很多对其形成挑战的理论，主要有：
（1）筛选理论
筛选理论是20世纪60～70年代，在伯格等人对人力资本理论的批判过程中形成的。

筛选理论是从分析劳动力市场上雇主选聘求职者的过程去说明教育的经济价值。

筛选理论认为，教育并不提高人的能力，只是一种标识个人能力的工具，它揭示了已内含于人的未来的生产特征，表明了一个人固有的生产力，从而为雇主识别、选拔不同能力的求职者提供依据，起到筛选作用。

个人受教育的程度既是求职者表达个人能力的信号，又是雇主鉴定求职能力的装置。

（2）劳动力市场划分理论
劳动力市场划分理论是在20世纪70年代初期出现的，主要的代表人物有皮奥雷、多林格、戈登等。

劳动力市场划分理论采用制度经济学的观点，指出劳动力市场由于种种制度性力量的影响而被划分为不同的部分。

他们把劳动力市场划分为主要劳动力市场和次要劳动力市场，主要劳动力市场为劳动者提供大公司、大企业的工作，次要劳动力市场为劳动者提供小企业、小公司的工作。

教育的作用不在于提高个人的知识技能，而在于它是决定个人是在主要劳动力市场，还是在次要劳动力市场上工作。

该理论在其最简单形式上以“二元论”著称，故又被称为“二元劳动力市场理论”。

（3）社会化理论
社会化理论于20世纪70年代中期出现在西方，其创始人是鲍尔斯和金蒂斯。

社会化理论是一种探讨教育的社会化功能理论，它从教育的功能和结构方面来分析教育维持资本主义制度方面的功能。

社会化理论认为教育的经济功能源于它的社会功能，教育的社会功能，远比教育提高知识技能对经济的影响更重要。

由于资本主义结构的等级化、分工化，不同的工作需要不同的个性特征。

教育的根本功能并不是提高人的生产能力，而是造成人的不同个性品质，与现存社会经济结构和等级秩序相适应。

总之，这三个理论是比较具有代表性的，对人力资本理论形成了挑战，逐渐促进了有关理论的发展和进步。

2．从一般意义上论述教育与经济的关系。

答：经济是人类社会生存和发展的基础，是引起一切人类社会生活发展变化的决定因素，同样也是影响教育发展变革的决定因素。

同样，教育是社会经济生活中的一个重要因素，教育促进了经济的发展。

（1）经济对教育的决定作用
①经济发展是教育发展的物质基础。

经济的发展为教育的发展提供了物质的保证。

办教育需要一定的投入，包括一定的人力、物力和财力，这需要一定的经济发展水平作保证。

经济的发展也为教育的发展提出了要求，激发了人们进一步接受教育的动机。

②经济发展水平决定着教育发展的规模和速度。

教育发展的规模和速度与经济发展的水平有直接关系，社会经济和生产力发展的规模和速度决定着教育培养的各种规格、类型的劳动力的数量，制约着教育普及的程度。

③经济发展水平及结构制约着教育结构的变化。

经济发展引起产业结构、行业结构、技术结构、消费和分配结构的变革，与此相适应，教育结构也将随之发生变化，要与一定的经济发展水平和一定的经济结构相适应，否则就会导致教育事业内部的各种比例失调。

④经济发展水平制约着教育的内容和手段。

学校所传授的知识必须反映所处历史阶段经济发展和科学技术发展的水平，才能适应生产力发展的状况，满足经济发展的需要。

学校的物资设备、教学实验仪器等都是一定的生产工具和科学技术在教育领域的应用，反映了经济发展的水平。

⑤经济体制决定着教育体制。

教育基本的经济功能是为经济发展提供劳动力和专门人才，这就需要根据经济的要求制定教育目标、确定教育内容、改善管理方式。

所以经济体制决定着教育体制的基本模式，有什么样的经济体制就有什么样的教育体制。

（2）教育对经济的推动作用
①教育再生产劳动力。

劳动力的数量和质量是经济发展的重要条件，教育担当着再生产劳动力的重任。

教育培养人的劳动能力，使潜在的生产力转化为现实的生产力，教育可以提高劳动力的质量和素质。

教育可以改变劳动力的形态，把一个简单劳动力训练成为一个复杂劳动力，把—个体力劳动者培养成一个脑力劳动者。

②教育再生产科学技术。

在人类社会发展进程中，科学技术的继承和积累通过教育来实现。

教育对已有的科学技术经过加工，成为简约化的科学技术知识和科学方法手段，为新一代人掌握和继承，得以世代相传，不断丰富，并为新的科学发明和技术创新打下扎实的基础。

通过学校所进行的科学技术的再生产也是一种扩大的再生产和高效率的再生产。

③教育直接生产科学技术。

教育，尤其是高等学校通过创造和发明新的科学技术从而发挥再生产科学技术的功能。

开展科学研究，创造科技成果是现代高等学校的重要职能之一。

高等学校由于科研力量比较集中，学科门类比较齐全，研究后备力量充足，学术思想活跃，信息来源丰富等特点，而成为科学研究的一个重要方面军。

3．教育结构对经济结构的影响是如何实现的？
答：教育结构和经济结构是不同类型的结构，教育结构对经济结构的影响主要是通过形成一定的劳动力结构来实现的。

（1）一定的教育结构形成一定的劳动力结构
①教育的水平结构制约着劳动力水平结构的形成。

劳动力的水平结构从其复杂程度上可以分为简单劳动和复杂劳动，劳动力的水平结构直接取决于教育的发展程度。

教育普及的程度越高，劳动力结构中复杂劳动所占的比例就越大。

②教育的科类结构制约着劳动力工种和岗位类型结构的形成，教育结构的失调会直接影响到劳动力的专业和岗位对口。

③教育的地区结构影响着劳动力地区结构的形成，不同地区教育普及和发展程度的不同形成了不同地区的劳动水平。

（2）合理的教育结构是解决结构性就业问题的基本途径
结构性就业问题能否顺利解决，取决于劳动力结构——不同文化技术水平的劳动力、不同工种的劳动力、不同地区的劳动力在劳动力总体中的构成——与经济结构的变化是否适应，取决于劳动力本身在文化技术方面是否符合经济增长的要求。

而劳动力结构的变化，劳动力文化技术水平的提高只能通过发展教育事业来实现。

发展教育事业和增加对教育事业的支出，可以使劳动力的结构适合于经济增长对不同技术水平和
不同工种的劳动力的需要。

当然，在这里重要的是要使教育结构与经济结构的变化相适应。

4．阅读有关资料，分析我国教育投资存在的问题。

答：我国在教育经费的投入上，仍然存在着很多问题，这些问题应该引起我们的高度重视，并且从实际出发，想办法解决这一系列问题。

（1）投资波动较大
随着历史的发展，教育经费的投入不断呈现出波动现象，有些年份高，有些年份低。

近几年教育投资虽然有了大幅度的增加，但仍不能适应教育事业发展的需要。

出现这种情况的主要原因：一是过去特别是“文革”期间欠债较多，增加的投资具有“还债”性质；二是增加的教育投资有相当一部分用于政策性开支，这种状况在中小学更为突出；三是人员超编过多，增加了“人头费”的开支；四是“通货膨胀”，教学用品涨价，使得教育经费贬值。

（2）教育投资与教育事业发展不适应
从我国教育投资的实际看，较多的时期存在着教育投资过少，与教育事业发展所需要的人力、财力、物力失衡等问题。

近些年来，在人力资本理论和国际对人才竞争的影响下，各级党委和政府对教育投资的重要性高度重视，并想方设法加大了投入，但直到目前为止，教育经费短缺，仍是我国教育改革和发展面临的首要问题。

教育经费短缺的现状，不仅不能适应加快改革开放和现代化建设对人才的需要，而且也难以满足现有教育事业发展的基本需要。

（3）投资总体水平低
我国教育经费的总体投入水平仍然很低，政府所支出的教育经费在国民生产总值中所占的比例偏低。

不仅总体上低于国际平均的水平，而且在人均收入中所占的比重也很低，导致
我国教育经费的严重不足。

根据联合国教科文组织的统计资料，1985年教育投资占GNP 的比例，世界平均为5．7%，发达国家为6．1%，发展中国家为4．0%，而我国为2．94～3．12%。

（4）投资差异大
这种差异主要是指地区间和城乡间的差异，主要是东部地区和西部地区的差异显著，教育经费受制于地方经济发展的限制，东部地区教育投入明显高于西部地区。

城乡之间也存在显著的差异，城市经济发展水平明显高于农村的发展水平，由此带来城市教育经费投入高于农村的问题。

在全国水平上，按收入水平作地区分类所进行的比较分析显示出更为令人不安的差距扩大趋势。

总之，教育经费投入出现的问题在逐渐的扩大，如果不能得到有效地解决，势必会影响教育的发展状况。

5．如何提高教育投资的使用效率？
答：影响教育投资使用效率的因素很多，如教育管理体制和学校的管理水平，教育投资中与培养学生无关的费用的多少、学校规模的大小等。

提高教育投资的使用效率，必须从减少单位产出的投入量和增加单位投入的产出量两方面考虑，即进行成本核算，发挥管理效率。

（1）教育成本核算
进行教育成本核算是在资源有限的情况下厉行节约，减少单位产出的投入量的重要测控手段，它有利于更好地利用教育资源，提高教育投资的使用效果。

教育成本核算的主要内容包括：人员经费中用于直接、间接从事和教育教学活动有关的教职员的费用，包括工资、补助工资和生活福利等费用；全部的教学费用；和培养学生有关的办公费用；和培养学生有关。