加强公路工程合同管理的措施分析
发表时间：2019-01-09T15:10:27.093Z 来源：《建筑模拟》2018年第30期作者：闵卫东[导读] 改革开放以后，我国的建筑业发展非常快，人们对公路交通需求量不断加大。要加强公路工程合同管理，首先应该了解公路工程合同管理的基本内容，认知其存在的问题，才能从根本上采取有效的措施对其进行合同管理。
闵卫东
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摘要：改革开放以后，我国的建筑业发展非常快，人们对公路交通需求量不断加大。要加强公路工程合同管理，首先应该了解公路工程合同管理的基本内容，认知其存在的问题，才能从根本上采取有效的措施对其进行合同管理。
关键词：公路工程；合同管理；措施；分析引言
公路是我国交通网络的重要组成部分，不管是在城市还是在乡村，公路工程的管理都是交通部门工作的重中之重。随着我国车辆不断增多，人们在出行过程中使用公路的频率也越来越高。公路的建设需要按照一定的标准进行，但是由于各种主观和客观因素的存在，我国的公路工程的管理还存在较多的问题，针对这些问题进行分析，并找到相应的解决办法，为我国的公路工程管理提供一些有价值的思路。
1公路工程合同管理的特点
1.1内容具体、条款多。工程项目是一项涉及内容多、受多方面因素影响的建设项目，有其自身的特殊性。这就决定了合同的内容除了一般性的条款外，还包括特殊条款、保险税收、专利等。所以，在合同的签订过程中，必须全面了解业的实况，综合考虑多种因素，尽可能地避免由于合同不妥而引起的纠纷。
1.2合同的有效性。所谓合同的有效性是指合同在有限的期限内生效，一旦超过合同指明的日期，合同就不具备法律效益，不受法律的保护。据相关调查显示，公路工程合同不仅包括施工期，还包括招标投标和合同谈判以及保修期等，其有效期至少两年，长的可达五年乃至更长的时间。
1.3合同的多变性。由于工程建设过程中受多种因素的影响，这就决定了其变更频繁，这主要是指工程变更。在公路工程建设的过程中，由于地质条件和先前的调查工作没有做到位，导致设计与现场的实际情况有一定的差别，这就将导致合同发生变更。而且随着工期进展的推进，可能会不断有新的工程变更的出现，这就导致了合同的多变性。因此，现场的施工管理人员应该做好现场记录，作为索赔、变更或终止合同的依据。
2公路工程合同管理上存在的问题
2.1缺乏正确的合同法律意识
公路工程合同，是发包方与承包方进行工程承发包的重要法律形式，是进行工程施工、监理和竣工验收的主要法律依据，合同的签订与履行直接关系到合同双方的根本利益。然而目前，我国多数建筑企业受传统的计划经济体制的影响，没有认识到合同对于企业发展的重要性，缺乏全面的合同法律意识。为此，国家加大对公路工程合同管理的重视，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以提高企业相关人员的法律意识，但是仍然有部分建筑企业在签署公路工程合同时不能遵守此文本中的相关规定，主要表现为内容不全面、对权责义务的规定不明确，导致签署的合同完全是流于形式，并未能发挥其作用。
2.2负责管理工作的相关人员素质不高
2.2.1管理人员的结构。从目前公路工程相关管理部门的人员组成结构上看，管理人员中技术人员所占的比例远远小于行政人员的比例，以致于在公路工程出现问题后，无法进行及时有效地处理，进而就在一定程度上阻碍了公路工程的健康发展。
2.2.2管理人员工作分配的问题。在实际公路建设过程中，大部分建设人员都没有认真的对待工程管理、材料控制和施工控制等工作，为了获得一己私利，在实际的工程建设过程中偷工减料，蒙混过关，为公路工程的建设埋下了隐患，阻碍了公路工程质量的提升。
2.3缺乏健全的合同管理体系和制度
伴随着市场经济的不断发展，合同管理体系和制度也需要不断更新，以适应现代化市场的需求。目前我国《建设工程施工合同示范文本》逐渐落后，已不能满足市场经济体制的要求。一方面对管理环节和工程实施过程中的应急措施没有相应的规定，另一方面对一些基本要约并未作出明确规定，这就使得承、发包双方在遇到问题时硬钻合同文本漏洞。在实际的管理中，公路工程合同分级管理和授权管理机制不健全，没有合理统一的管理程序，甚至有建筑企业不能遵循规定的合同管理制度，这些都在很大程度上制约了建筑企业持续、健康、稳定的发展。
3加强公路工程合同管理的措施
3.1树立全面的合同法律意识
公路工程合同关系着建筑企业的根本利益，企业管理人员必须树立全面的合同法律意识。一方面，在签订合同之前，要仔细推敲每一项合同条款，致使对方在违约的情况下，自身处于不利地位；另一方面，在合同签订之后，要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽可能的避免不必要的合同纠纷，促进合同全面有效的履行。
3.2增强合同管理意识
公路工程施工单位需制定出适合其自身的规章制度，参考合同管理办法，在实践中不断完善。要认真履行单位合同规章制度，从合同立项入手，防止有纰漏出现在管理过程中，保障合同管理的科学及规范化，避免经济损失的发生。在履行合同时，严谨出现违规、违法的行为，要依据地方性政策及法律法规开展。总而言之，就是要实现对合同职责权限的认定及合同的责任划分，明确义务及责任关系。建立健全合同制定期限、报表、管理责任人等一系列规章事项报批制度，以及合同的评审、审核及起草的规章制度。当有问题出现在施工单位内部时，需追责有关责任人。同时为了防止出现漏洞，需做好收集及管理合同立项中的基础材料的工作。通过和合同执行、协助及管理人员签订协议，用于提升彼此间工作积极性以及认真履行奖惩制度。需各部门在合同管理中实现协同工作，选择常态化管理模式。当资金投入大、参与部门多、风险较高等情况出现的时候，需下属或同级别部门进行协同管理。
3.3建立健全公路工程合同管理体系和制度
首先要对公路工程的合同管理体系进行分析，能够深入分析合同的基本要求，双方应该就所签订的合同内容进行内容和责权的明确。其次，应该对合同范文的多样性进行增加，能够以不同的形式对公路工程进行承包，确保合同的灵活性。再次，施工企业应该深入当地，对公路工程项目的现场情况进行充分了解，能够以企业自身的发展为出发点，能够将自身的能力发挥极致，能够充分利用现有的资源，建立起企业里面的监督制度，能够从根本上保证合同体系和制度的有效性，促进企业的发展。
3.4变更合理控制，保护索赔的权益
为了针对高速公路工程项目变更控制进行计算控制，保护特定一方的索赔权益，计量控制人员必须合理采取编制计算方法。如采用定额编制方法，主要是在确定变更数量的基础上，运用相应定额编制变更设计概算；其次运用合同承包价格的分部及分项工程指标编制，此种方法在实际应用中效率低下，应用范围也比较狭窄，所以一般采用第一种计量变更计算方法。此外，在计算基础上，为了保证索赔的顺利进行，计算完损失经济效益之后，需要建设、设计、监理、施工单位等进行签字同意。
3.5创新管理理念
公路工程施工单位应根据各种实际情况来确定管理理念，不可固守一种，如可定期对管理人员进行培训，提高管理人员的创新意识，并通过相关的规章制度完成对施工过程的约束，完善适合企业自身条件的管理体系，确保科学、合理的进行施工管理。
结语
综上所述，随着市场经济以及企业的发展，合同管理已成为工程项目管理的重要内容，直接影响着企业的经济效益和社会效益。树立全面的合同法律意识、建立健全公路工程合同管理体系和制度以及培养专业的管理人才是加强公路工程合同管理的重要举措。
参考文献：
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