公路工程合同管理的重要性
摘要：公路工程由于具有点多、线长及工期长、规模大的特点，在建设过程中容易受到自然条件、地质水文条件、社会环境、国家的重大活动和当地的人为因素影响，所以合同管理工作显得尤为重要。
关键词：公路工程合同管理重要作用
建设单位与施工单位是一种合同关系，因此合同管理工作在公路工程建设中的重要性越来越大，公路工程项目要想很好地控制合同风险，就必须在工程实施前、工程施工过程中对合同管理工作高度重视，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。
一、合同管理在公路工程中的重要作用
1、合同管理是项目管理的核心。由于合同规定着合同双方责权利关系，确定了建设项目的投资工期和质量要求等目标，同时又对一些特殊情况进行了明确的约定，所以合同管理必然是工程项目管理的核心。合同管理在工程的实施过程和工程实施的各个方面起着重要的控制作用。在工程建设中，没有合同意识则项目建设目标不明，没有合同管理，则项目管理很难推行，不可能实现项目的建设目标。现在人们越来越清楚地认识到，合同管理在公路工程项目管理中有着特殊的、重要的地位和作用。
2、合同是项目管理的依据。合同管理者在公路工程项目开工前就应该对合同文件进行全面的学习和研究，对每项合同条款做到心中有数，有据可依。目前虽然合同文件都是依据《公路工程国内招
标文件范本》和相关交通规范编制而成，有一定的共性。但有时业主为了在工程建设中避免一些其它工程出现的问题和创新自己的
管理模式，一般会在合同条款中增加一些专用条款，用于管理工程项目，而这些专用条款是为本工程项目专门设计的，其法律效力要大于通用条款，作为一个合同管理者要充分认识到其重要性。
3、合同为施工单位回收资金提供保障。工程项目计量与支付的实质是根据施工单位完成的合格工程量进行合理计价并办理支付
的过程，包括计量、计价、支付等工作内容，是业主、监理、施工单位共同参与完成的工作。为快速回笼资金，减少施工单位资金压力，便于掌握项目的支付情况，施工单位应及时建立工程支付台账，通过台账反映每期的支付数量、支付金额等信息，与合同清单数量进行对照，从而可以进一步反映工程量完成的总体情况、总的支付金额。
4、合同是实现项目管理目标的有效手段。合同作为工程项目管理重要的组成部分之一，它必须贯穿于整个工程项目管理中。要实现工程项目的总体目标，必须对项目的全过程和各个环节实施有效的合同管理。如我们在编制九瑞工程施工计划时，为满足合同工期要求，不但编制了总体施工计划，还编制了年度、月度和关键部位(或工序)的施工计划，对每个施工部位（或工序）都明确了开、竣工时间，同时每月严格按照计划进行考核，考核结果与个人收入挂钩，这样不但达到了合同工期目标，还避免了因工期拖延造成的违约事件发生。
二、施工合同签订前的管理
在参与建设项目前，承包人必须对建设项目的基本情况了解清楚后方能进行项目的投标、谈合同、签订合同文件等具体工作，否则会为后期的工程建设带来很多不必要的麻烦。
1、严格审查项目。项目实施前，承包方应组织专业人员到施工所在地进行考察，考察内容包括承建工程的土地、规划、建设许可手续、自然环境、征地拆迁的进展、“三通一平”条件、当地材料价格以及发包方的资信、资金状况等，在对以上情况都充分了解后，方可进入投标、合同签订的环节，具体程序见下表：
合同签订前流程
2、完善施工合同的内容。公路施工合同一般采用交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》中通用条款里的基本商务和技术条款，专用条款则由发包人根据工程的实际情况，对通用条款进行修正和补充。公路合同条款一般规定比较详细，可以说是面面俱到。目前，很多业主利用建设工程发包方的主导地位，会将一些风险特意转移到承包人身上，开脱责任，因此，在合同谈判过程中，承包人一定要吃透合同条款和规范，找出合同中的陷阱，对明显把重大风险转嫁给承包人的条款提出修改要求，以双方合理分担的原则为基础，签订一个少有或没有苛刻约束单方面条款的施工合同。另外，签订合同时，合同条款一定要具体明确，不能含糊其词，否则施工中容易产生纠纷，会影响工程进展及竣工结算的办理。
3、选择优秀的专业人员进行合同谈判。公路合同内容复杂，专
业技术性较强，如果我们的谈判人员不具备法律、工程技术、造价的知识，很难准确理解合同的意思找出其中的漏洞，从而会接受合同中的大量隐含风险，造成利益损失或履行合同失败。如在我参与过的某一高速公路施工合同中规定“设计变更造成合同协议书中确定的单项清单项目（土石方按照5公里整桩号为单元）总价增减超过40万元（含40万元）时，增减的费用由发包人确认后甲方再支付或扣回。”因此条款的约定，业主在施工过程中对大量单项清单变更不超过40万元的项目进行了增变更，发生的费用却不予以确认，因而增加了工程成本。
三、施工过程中的合同管理
合同签订后，承包人应尽快组织人员、设备、材料进场，按照合同要求中的规定，行使自己的权利，履行自己的职责，以保证施工合同得以贯彻落实。
1、工程分包的管理。工程分包是指获得整个工程或区段工程合同的承包人将该工程按专业性质或工程范围再分包给若干家分包人承担施工任务，一般为分包人直接与承包人签订分包合同。对于分包队伍的选择应采用内部招标的形式，从长期合作的合格分包商中选拔，杜绝引入报价低但信誉不好、技术力量不够、经验不足、资金不充裕的分包队伍参与施工。
2、组织人员学习招投标及合同文件，做好合同交底工作。合同交底是合同管理者向项目实施人员全面陈述合同背景、合同工作范围、合同各项目标、合同执行要点及执行过程中应注意事项，并解
答项目实施人员提出的问题，最后形成书面记录的学习过程。工程实施人员应根据合同要求，通过安全、技术交底将工程的工期、安全、质量、成本等目标细化分解，落实到各职能部门和个人，并制定严格的奖罚制度，使合同目标得以实现。
3、重视工程量清单复核工作。公路工程线长，地质复杂多变，工程变更多，设计图与施工图有出入是常有的事，而招标阶段的工程量清单一般是根据设计图计算出来的，所以实际工程量与合同工程量一般会有差距，也可以这么说，工程量清单复核的过程是让技术员学习图纸、熟悉施工现场的一个过程。另外，公路工程计量一般按照合同清单数量为依据，单项清单工程量累计计量一旦超过合同清单量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量，已完工程量得不到计量的情况普遍存在，这样会给施工单位造成很大的资金压力。因此，通过工程量清单的复核，适时调整完善工程量清单，确保清单的准确、有效，为已完工程及时得到计量支付提供依据，才能提高工程款回收比例，有效缓解施工单位资金压力。
4、灵活运用合同变更补偿条款，及时开展索赔工作。由于目前建筑市场竞争激烈，施工单位为拿到活，不得不接受建设单位缩短工期，压低工程造价等无理要求，也就是常说的低价中标，为了降低低价中标带来的风险，施工单位只有通过压缩工程成本，利用变更索赔手段来弥补工程损失，实现项目的预期效益。在工程施工过程中，负责变更索赔的造价人员应经常深入施工现场，动态掌握施