《大型群众性活动标准操作程序》提纲一、我市大型群众性活动的基本情况2011年1月-11月，我市共举办大型群众性活动2000余项，规模较大的556项。
其中，体育比赛185场次、文艺演出470场次、展览展销等852场次、游园灯会庙会花会焰火晚会等235场次、人才招聘会、彩票销售等281场次。
共有1800余万人次参与活动，投入警力90000人次。
二、制定大型群众性活动标准操作程序目的、意义为进一步规大型活动现场安全管理的工作标准和程序，提升公安机关在大型活动安保工作现场执法执勤工作的能力和水平，维护社会秩序、公共安全和社会稳定，同时展示“敬业、专业、公正、廉洁”的公安形象和“理性、平和、文明、规”的公安队伍，制定了大型群众性活动标准操作程序。
大型群众性活动标准操作程序的应用围：本操作程序适用于本市行政区域举办的符合国务院《大型群众性活动安全管理条例》规定的各类大型活动现场安全管理，以及参与人员较多、人员比较密集的其他活动现场安全管理。
主要术语和定义：现场人数指在活动现场的所有人员，既包含在核心现场或控制区现场观众、演员、工作人员，也包括在现场及周边驻足观看、围观的人员。
安全保卫采取安全措施对政府举办的重要会议、庆典活动等活动进行的一种护卫行为，保护特定目标或对象的安全。
一般特指政府举办的大型活动安全监管是安全管理的一种，是为了维护人民的生命财产安全，运用行政力量，对安全进行监督与管制的一种特殊活动。
一般特指商业性大型活动。
承办者负责、政府监管的原则.三、解读大型群众性活动标准操作程序(一)活动前期操作程序1、前期协调（1）对外协调(a) 做好与主办单位、承办单位及场地管理单位的协调对接，掌握活动举办时间、地点、容、性质、规格、规模、人数等基本情况，明确参加活动的领导、嘉宾，核实承办单位的资质，了解活动场地条件。
(b) 对于重大的活动，要督促举办方建立完善组织体系，并根据活动实际情况，成立相应的联络协调、筹备、接待、宣传、保障、应急处置等专项工作组，确定责任人和联络员，明确责任分工，各司其职，统筹推进。
（2）落实人员(a) 公安机关明确大型活动安全管理工作任务后，应首先确定责任领导和具体工作人员，做好前期各项组织协调工作。
(b) 对于重大的活动，应成立由局领导挂帅的安保工作领导小组，下设办公室，明确牵头部门，抽调必要的工作人员集中办公，统筹推进安保工作。
（3 ）对协调(a) 根据活动实际情况，治安、交警、消防等职能警种和活动场所属地公安机关要加强协调衔接，按照各自工作职责，主动指导督促举办方做好活动的前期准备。
(b) 指挥中心、国保、经文保、治安、出入境、网警、警卫、刑侦、反恐等部门对工作中掌握的涉及活动安全的情报信息，要加强分析研判，并及时流转给活动牵头部门。
(c) 重大或主题涉及敏感国家、敏感容的活动，可成立专门的情报信息收集组。
2、现场踏勘（1）人员的组成(a) 根据活动情况，视情组织治安、交警、消防、科通、警卫、刑侦、反恐等职能警种和活动场所属地公安机关，以及主办单位、承办单位、场地管理单位的负责人和工作人员参加。
(b) 申请举办的大型群众性活动有行业主管部门的，邀请其负责人和工作人员参加。
（2）环节和容(a) 踏勘人员要熟悉活动容及相关活动安排。
(b) 踏勘过程应落实影像和书面踏勘记录固定备查。
(c) 踏勘的容为活动现场及周边地形地貌（物）、功能区块的设定、动静态交通组织、消防安全设施、进出口、引导和应急疏散通道及措施、票证的考虑、硬件配套设施（如隔离护栏、灯光照明、广播系统、视频监控、通信保障等）、临时搭建设施、不稳定因素情况等。
（3）踏勘重点文艺演出：拟搭建的舞台方位、高度，拟摆放的观众座位数量和位置及隔离措施，指示标志的考虑，出入口的设置，现场供电、（应急）照明等设施情况等。
体育比赛：场馆硬件设施、观众区域的安排、卡点的设置、（应急）照明设施、出入口数量，停车场情况，确定安检方式和安检口设置地点等。
展览展销和人才招聘活动：场馆结构、布局及其周边的自然、社会环境，场馆硬件设施，消防设施，安全出入口数量、预留安全疏散通道等。
3、风险评估（1）参加单位公安机关应对规模较大的大型群众性活动建立风险评估制度，参与风险评估的单位包括治安、交警、消防、警卫、邀请有关专家以及公安机关认为需征求意见的其他职能部门和专业机构。
（2）评估的目的公安机关根据风险评估预测的结果，制定和采取应对措施。
针对可能出现的问题建立事前、事中、事后的三级安全检查制度，督促活动举办方落实硬件隔离防护措施，严格证件管理，加强对人员流量控制，强化对现场警务工作的指挥和对突发事件处置的准备等措施。
（3）通过风险评估，掌握和明确(a) 活动的保护对象和工作重点。
(b) 活动面临的潜在威胁，威胁方式和严重程度。
(c) 活动存在的安全隐患和隐患被利用的容易程度。
(d) 现有控制措施及其效力。
(e) 事故或隐患可能造成的后果及其严重程度。
(f) 降低风险的处置措施。
（4）风险因素信息采集的主要渠道(a) 参阅活动的相关申报材料了解。
包括活动的批准文件、场地平面图等，以此了解活动的性质、规模、举办场地情况等基础信息。
(b) 通过活动的举办方了解。
主要是由活动的举办方介绍活动的基本情况，包括：活动的举办意义、容、参加的组织观众的群体，拟邀请参加的领导等。
(c) 通过对活动现场的勘验了解活动现场的具体情况。
(d) 通过特定人员了解。
如：群众对活动的关注度、参与度，是否有人倒卖活动票证、本场活动是否有假票证的情况等。
(e) 通过以往大型群众性活动安全管理工作中的经验积累来确定。
如举办方的诚信度、工作规落实情况、有无不良记录等。
(f) 通过社会舆论、公共媒体、网络了解活动的社会关注程度，明星效应等。
（5）安全风险评估的重点主要包括：人、物、活动、影响。
(a) 人：参加活动的成员、领导、嘉宾、工作人员、记者、保障人员和观众等。
(b) 物：与活动有关的物品、活动成员的驻地、举办活动的场馆、有关标志性建筑、交通工具等。
(c) 活动：指具体的活动容。
(d) 影响：国际影响和声誉、国家形象、本省本市形象、社会舆论和稳定等。
4、书面函告通过前期踏勘以及安全风险评估，牵头部门要及时梳理存在的安全隐患、必须落实的安全措施，书面致函举办方，提升安全保障系数。
书面函告的主要容(a) 确定责任。
根据“承办者负责、政府监管”的原则，明确活动举办方（包括主办方、承办方、协办方及场所管理者）的安全责任；明确公安机关的安全管控围，以及相关职能部门的安全管控责任。
(b) 整改隐患。
明确活动存在的安全隐患，提出针对性的整改措施和意见，督促举办方落实。
(c) 加强工作指导。
对举办方的观众组织、现场管理、票务证件管理、硬件设置、人员疏散等提出指导性工作意见。
(d) 其他需举办方协调或明确的事项。
(e) 情况反馈。
明确举办方对公安机关书面函件的反馈时间和反馈形式。
对于规格高、规模大、筹备周期较长的大型群众性活动，应结合实际筹备进展情况，将需整改的隐患、需落实的措施等实时滚动函告举办方，促进各项安全管理措施的落实。
5、方案制定（1）安全监管工作方案(a) 方案主件。
主要包括组织领导、职责任务、力量部署、工作要求、应急措施等各方面容，明确安保布局，设定安保控制区域及警力配备。
将安全监管工作任务科学地分解落实到各个层面的勤务力量，做到定人、定岗、定时间。
(b) 方案附件。
制作安全管理工作联络表、警力部署图、现场平面图、工作证件样等图表；重大活动还应制作卡口分流、交通管理、安全疏散、社会面整治等配套方案。
(c) 根据活动的具体情况，视情考虑治安缓冲区域的设定及其标识，票证查验和安全检查措施，车辆停放、疏导措施，消防安全措施，应急救援预案。
（2）安检工作方案(a) 安检方案主要包括场地安检方案和入场安检方案。
(b) 场地安检方案包括安检时间、地点、单位、安检形式、封控措施等，由牵头部门组织实施。
(c) 入场安检方案由特警部门制定，并牵头组织实施。
（3）突发事件处置预案对于安全风险评估等级高、政治敏感性强、社会关注度高、群众参与性强、存在不稳定因素等情况的大型群众性活动，应制定突发事件处置预案，明确指挥机构、工作原则、任务分工、预防和处置措施、工作要求等主要容。
大型群众性活动安全管理工作方案、突发事件处置预案要在活动开始2日前报上一级公安机关治安管理部门。
6、安全检查（1）组成人员活动开始5日前，由治安部门牵头，协调组织消防、交通、活动场所属地公安机关等部门组成联合检查组，并通知承办者、场所管理者、安全责任人及安全联络员参加。
（2）检查容重点检查以下容：安全工作方案、责任制度、措施、人员岗位落实情况；现场地形地貌、安全疏散通道及进出口、停车场地配置与管理、动静态交通组织管理等情况；临时搭建部位的安全性、消防设施、监控系统、水电气热讯、灯光照明、安全隔离硬件设施、场场外诱导指示标识系统等到位情况；人员容量核定和出票情况、安全管理人员配备、票证管理措施以及医疗救护、城市管理、灭火、应急疏散等应急救援措施落实情况。
（3）联合安全检查应填写《大型群众性活动安全检查记录》，由检查人、被检查单位负责人及填表人签字。
对发现的安全隐患，应填写《大型群众性活动责令整改通知书》，由检查人、被检查单位负责人签字，并一式两份分别留存。
对重大、疑难问题要形成书面报告，报上级机关协调解决，活动举行前还不能解决的，或逾期未消除的，依据相关法律进行处罚，并可停办或部分停办活动。
如有安全隐患，整改和复检应于活动开始日之前完成。
（4）安全检查细节(a)舞台所有演出舞台应具备一定的高度。
现场观众人数在5000人以上的，舞台高度应高于1.5米。
舞台高度不超过1.5米，舞台与临时摆放座位之间的距离不宜大于8米；舞台高度在1.5米以上的，第一排座位与舞台的距离相应增加舞台所增加高度的5倍。
舞台属“T”形台的，“T”形台两侧与观众座位的距离不宜小于2米。
临时搭建的舞台其后侧应预留安全通道。
（b）不固定坐席按照现场人均不低于1平方米（室展览、展销等人员流动的大型活动现场最大峰值人均不低于0.5平方米）的标准核定人数，发售票证，但不摆放临时座椅的演出活动要严格控制人数，其中，演员阵容大，知名度、关注度高，互动性强的活动人数不宜超过3000人。
核定人员容量的计算面积为活动场地总面积减去现场各类设施所占用的面积。
（c）临时性摆放座椅每区块座位排数不宜超过20排，横向同一排座位数不宜超过30座，必须按顺序编排，两排之间不得跳号或者加摆无牌号、无座号的贵宾（嘉宾）席，同排座椅之间应予以固定。
相邻座椅中心距离以0.5米为宜，前后座椅中心距离以0.9米为宜。
（d）监控设备专业展馆应配置全方位的电视监控系统，同时可安装客流计数系统，全面掌握和控制瞬间流量和观众总量。