邮政报刊发行业务处理规则(暂行)第一章总则第1条为了保证邮政报刊发行业务的正常进行,根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》及《国内邮件处理规则》,特制定本业务处理规则。
第2条本业务处理规则是全国报刊发行业务的基本规定,各级必须遵照执行。
随着业务的发展,本业务处理规则将做必要的调整和修改,修改部分将以相关文件为准。
第3条报刊发行是邮政企业经营的主要业务之一,是邮政企业为新闻出版部门和广大读者提供报刊发行服务的一项业务。
第4条本业务处理规则规定了邮政报刊发行业务中的网点业务、订销业务、中心局报刊分发业务、发报刊业务、省局业务等各项业务的处理规定。
第5条邮政报刊发行业务的基本方式为订阅和零售。
报刊发行业务的处理环节为:报刊接办、宣传、收订、缴款、要数汇总、结算、通知印数、分发、运输、投递和零售。
报刊发行业务的基本分工为:省、自治区、直辖市邮政局(简称省局)及其授权委托单位负责报刊接办。
接办局负责出版物的接办、目录制作与变动。
省局负责报刊目录及变动审核、报刊款结算、长期款的集中和管理、直封单位管理、机构代码应用维护等。
订销局负责报刊宣传、收订、缴款、结算、对账、进口分发、投递、查验、段道维护和零售。
发报刊局负责汇总印数、通知印数、制签、分发交运、查验和报刊款结算。
邮区中心局负责报刊的制签、分发、运输、查验和分拣封发关系应用维护。
第6条本业务处理规则解释权归国家邮政局。
第二章报刊接办第一节基本规定第7条委托邮政企业发行的报刊应具备下列基本条件:一、经国家新闻出版总署批准出版,并在当地省、自治区、直辖市新闻出版局登记领有出版许可证的合法出版物。
二、有固定出版日期的定期出版物。
刊期一般符合下列规定:报纸:日报、周六报、周五报、周四报、周三报、周二报、周报、旬报、半月报、月报。
杂志:周二刊、周刊、旬刊、半月刊、月刊、双月刊、季刊、半年刊、年刊。
三、有固定定价的出版物。
报刊定价(包括单价、月价、季价、年价)原则上在一年内保持相对稳定。
第8条报刊社委托邮政企业发行报刊应办理的手续一、报刊社委托邮政企业发行报刊,应提供国家新闻出版总署批准报刊出版的批文和省、自治区、直辖市新闻出版局核发的出版许可证和报纸、期刊登记表。
二、报刊社一般应在出版地邮政企业办理发行,如有特殊需求在出版地以外地区邮政企业办理发行,须报国家邮政局审批。
第9条接办时间一、邮政企业每年7月底以前接办下年度出版的报刊。
年度内交邮发行的报刊,一般为出版前1个月。
二、接办局每年7月底前对继续交邮政企业发行的本地出版的邮发报刊,应主动与报刊社联系办理续签手续。
报刊社填送报刊出版详情登记表(邮发单001)和出版日期、期号对照表(邮发单002),提供下年度报刊的出版情况。
接办局于8月10日前汇总列表报省局。
第10条跨年度订阅报刊经报刊社提出或同意,并与报刊社签订协议后,邮政企业可以办理跨年度报刊订阅。
第11条邮发报刊应在当期报刊固定位置上刊印:报刊邮发代号、国内统一刊号、出版期号、定价、出版日期、承担发行任务的邮政企业名称。
一、在报纸头版报头或最后一版的最下端上刊印:报刊邮发代号、国内统一刊号、出版期号、定价、零售价。
二、报纸中的日报、周六报应在当日报纸的最后一版的最下端,刊印报纸昨日开印和印完时间。
三、杂志在封底右下角或条形码下方刊印:报刊邮发代号、国内统一刊号、定价。
第12条报刊出版情况发生变动,报刊社要提前通知邮政企业并办理相关手续。
一、变动的通知时间1、变动报刊名称、刊期、出版日期、定价、发行范围,杂志的增刊、加张、停刊,杂志合刊一般在要数前1个月通知邮政企业。
2、报纸临时增版、减版于出版日的前一天中午12点前通知邮政企业。
二、调整价格报刊涨价,已收订部分,不向订户补收差价,邮政企业按新价收取发行费,其差额部分由报刊社承担。
报刊停刊、减价,要向订户退款。
邮政企业按照退款总额的15%收取退款手续费。
三、合刊合刊必须合价,杂志合刊应合并期号。
在收到报刊社正式合刊变动前,凡已订其中一期的订户,均发给合刊号,其差额部分由报刊社承担。
四、停刊对于报纸超过出版期一个月、杂志超过出版期两个月未送达合同指定地点,且报刊社未给邮政部门任何通知的报刊按停刊处理。
已停刊的报刊继续交邮,按照新邮发处理。
五、增版、增刊、增页对出版年度内,报刊增版、增刊、增页或年度间报刊扩版加张不加价或少加价的情况,邮政企业对报刊增版、增刊、增页部分收取增版、增刊、增页发行费(标准见附表)。
分地发行报刊如变版时,报刊社应直接通知各相关分地发行点的邮政企业。
六、休刊对于报刊社的临时休刊,不再补发的,应向订户退款,邮政企业按照退款总额的15%收取退款手续费。
原则上杂志休刊休期,报纸休刊不休期。
七、停发、撤回报刊送交邮政企业后,因故要求停发、停售、撤回时,报刊社应正式书面通知接办局。
邮政企业按下列方式办理,并计收报刊变动手续费。
1、对尚在出版地邮政企业待发报刊,立即停发,由报刊社处理。
2、对已经发出的报刊,邮政部门负责停发、停送、停售,按上级通知处理。
3、对已经投递给订户和已经售出的报刊,不予收回。
4、对撤回、停送、停售的报刊,报刊社应负责重印补发。
重印补发的报刊,按补发数量另收一次发行费。
不能重印补发的,报刊社应刊登启示公告读者,邮政局不再向订户退款。
第13条接办局报纸按月、杂志按季向报刊社提供该报刊在发行范围内的发行数量分布情况。
第14条委托邮政企业发行的报刊,除使用国家规定的国内统一刊号外,邮政企业编列报刊邮发代号。
一、报刊代号由两部分组成,前一部分号码代表报刊出版地所属的省、自治区、直辖市。
报纸用单号,杂志用双号。
后一部分号码代表报刊序号。
两部分号码排在一起,中间用横线隔开。
二、报纸、杂志均由各省局分别从1号起顺编。
对中止邮发报刊的代号,一年内不得重用,恢复邮发时,可使用原编列的报刊代号或重新编列。
三、分地发行的报刊,仍用原接办局编列的报刊代号,不另编新代号。
四、各省、自治区、直辖市报刊代号如下表:第二节邮发合同第15条邮发合同是邮政企业办理报刊发行业务时,与报刊社之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议,是明确双方权利、义务,约束双方经济行为的法律文件。
第16条邮政企业办理报刊发行业务,依照《中华人民共和国合同法》与报刊社签订邮发合同,使用国家邮政局制定的《邮政发行报纸合同》、《邮政发行杂志合同》格式合同文本。
第17条邮政企业对邮发合同实行分级管理原则一、国家邮政局是全国邮发合同的管理部门,主要职责是:1、组织制订和修改邮发合同格式文本;2、负责邮发合同组织协调和管理工作;3、监督检查邮发合同执行情况。
二、省局是本省邮发合同的管理部门,主要职责是:1、负责本省邮发合同组织协调、管理和监督检查工作;2、对本省出版(含分地发行)报刊的邮发合同进行审批或授权相关单位进行审批;3、指导授权单位办理邮发合同的签约、审查工作。
三、对采取隐瞒、欺骗等方法通过审批部门审批签订的邮发合同,审批部门发现后有权要求签约单位立即终止邮发合同。
第18条经国家邮政局、省局授权的单位是邮发合同的承办和签约单位。
第19条签订合同的规定一、省局是邮政企业邮发合同的签约主体。
签字人为省局法人代表或其授权的代表。
二、报刊社签约的主体应具有独立法人资格,非独立法人资格的报刊社应由其具有独立法人资格的主办单位作为邮发合同的签约主体。
签字人应为报刊社(或其主办单位)法人代表或其授权的代表。
三、邮政企业在邮发合同上使用合同专用章。
报刊社的签章为报刊社或其主办单位合同专用章或单位公章。
四、签订邮发合同须用蓝色、黑色钢笔或签字笔。
邮发合同文本应保持整洁。
如有修改,应在修改处加盖签章。
第20条合同承办单位可根据具体情况在国家邮政局的格式合同文本上对报刊发行质量、封装规格、发行时限等内容进行协议补充。
第21条合同承办单位收到邮发合同审批部门审核有异议的批复书后,应根据批复书中所载不予批复的原因,及时与报刊社协商修改相应条款,再将修改后的合同书报邮发合同审批部门审批。
第22条面向全国发行的报刊,其邮发合同正式签约生效后,省局应将合同录入报刊系统中,随报刊出版情况上传国家邮政局。
一、有效期超过1年以上的邮发合同,在有效期内,省局只需向国家邮政局上报新年度报刊出版详情登记表和出版日期、期号对照表。
二、合同期满后续签时,按规定的时间和程序上报审批。
第23条合同档案一、接办局对已经批准接办的邮发报刊(包括分地发行的报刊),应分别将报刊填列邮发报刊出版发行情况登记簿(邮发表003),由专人登记管理。
二、合同文本及配套文件(如对方法人代表营业执照副本或法人证书复印件、委托授权书、分管领导批复、邮发合同审批表等)指定专人妥善保管,防止丢失损毁。
三、已经履行完毕的合同,每年按规定时间造册移交企业档案管理部门。
第三节报刊分地发行第24条报刊分地发行是指报刊社在出版地将报刊交报刊发行部门发行后,在其它地区另设发行点,委托当地邮政企业在指定区域发行的方式。
第25条报刊分地发行管理的内容:报刊分地发行点的建立、撤销,供货范围的调整以及与相关的邮路组织、时限计划、费率管理、收支差额计划的调整、系统数据维护等工作。
第26条选择确定分地发行点要本着合理布局、缩短邮程、减少经转、加快时限的原则。
分地发行点原则上设在二级以上邮区中心局。
设立报刊分地发行点的邮政企业应具备以下条件:一、较强的分发、封发和运输能力。
二、抵达相关供货单位的直达邮路,能使报刊传递时限明显加快。
三、有利于促进分地发行报刊发行量的提高。
第27条分级审批管理一、面向全国发行的邮发报刊新建、撤销发行点,调整供货范围等工作,统一由国家邮政局审批管理。
二、本省出版的报刊在省内调整分地发行点,由省局审批管理,一个月内报国家邮政局备案。
第28条分地发行点及供货范围调整和变动一、报刊社主动提出增加或撤并分地发行点。
二、邮政生产能力、网络组织和运行等方面的情况发生变化,有必要对已有的分地发行布局进行调整。
第29条分地发行点及其供货范围,原则上每年调整4次。
国家邮政局每年,报纸在12月5日前,杂志在11月5日前,调整下年度的分发点和供货范围。
每年2月、5月、8月底调整下一季度报刊分发点和供货范围;杂志中的双月刊、季刊每年4月底调整下半年的分发点和供货范围。
第30条报刊分地发行的处理程序一、报刊社直接向国家邮政局或原发报刊局的省局提出建立分地发行点的书面申请。
内容包括:报刊名称、拟设立分地发行点的省局、新建点及供货范围、分地发行点发行量、拟建点时间、单位地址、联系人、联系电话等。
二、拟设立分地发行点的省局,根据国家局对分地发行申请的相关要求和分地发行调查表的内容,将本分地发行点的邮运方案、预计达到的报刊发行量等有关信息报国家邮政局审批。