新能力等。 ８．结语 在高职教育迅猛发展的今天，传统以讲授为主、过于强调
为教育资源的配置带来严峻的挑更加灵活地配置教育资源。 ２．对基础教育要加大投入。对于基础教育，要想达到“纲要”
中提出的教育经费占ＧＤＰ比例增至４％的短期目标．一定要大幅
增加国家投入，才能使城镇化集聚过程中的教育公平得到保障。 ３．对高等教育要扩大准入。随着城镇化的推进，高等教育
投入不足。城市人口的大规模增长，产业的集聚和升级，对我
学生能获得的教育资源微乎其微。我国教育资源过于集中于 大城市，名牌大学和重点中小学获取了更多资源．而小城镇周 边的偏僻乡村教育资源很少。目前．各种网络学校的发展和成 功给新型城镇化教育提供了很多教育资源与经验。 三、关于城镇化进程中教育发展规划和教育改革的几点
初中大量消失。村小学的学生和教师大量流失．留下来的那些
水平，同时提高了他们接受高等教育的可能性．有利于农村人
口走进城镇，寻找就业机会。其次。新型教育对推进城镇化进
程起到了非常重要的作用。面对新型城镇化进程中适龄儿童 的就学问题，我们要更加科学、有效地配置教育资源，确保财 政支出，政策引导，学校设施统一配套和建设。 二、城镇化进程中教育资源配置面临的问题及解决方法 我国教育资源配置面临的最严重也是最直接的挑战就是
当前农村教师队伍的素质良莠不齐。整体上呈现学历偏
低、专业学科知识基础薄弱、知识与年龄结构老化、教学方法 陈旧、教育教学观念落后、师德匮乏等特点。产生这些问题的 主要原因首先是农村中小学教师缺乏严格的准入机制。人员 构成复杂。既有公办教师，又有民办代课教师，还有少部分高 提高城乡教育水平，更好地培养高素质人才，为城镇化进程 提供人力资本的保障：新型城镇化教育资源引用了互联网平 台，实现了网络资源的共享，有效调整了城乡镇过去的集中 与不足，有效利用现代化教育的手段与方法，有效建立起基 础硬件设施、网络资源共享、师资生源合理配置的现代化教
新型城镇化进程中教育资源配置研究
程东立 张云静 陈立学
刁
炎
（河北建材职业技术学院，河北秦皇岛
０６６００４）
摘要：新型城镇化绝不能以牺牲农业与粮食、环境与 生态为代价，而要走“三化”协调科学发展之路。在新型城镇化 发展过程中，核心问题是如何提升人们的教育水平和如何实
现人们就业结构的转变。要加强教育设施的建设和教育资源
育模式。
４．大力发展职业教育。中国目前的发展方式主要依赖于 廉价劳动力的粗放型发展。而要实现经济增长方式的顺利转 型。就需要大量专业化的高技术人才，同时必须大力发展职业 教育。开办教学质量高、社会公信力强的职业学校，培养市场
需要的技能型人才．引导就业方向。调整就业结构。
新型城镇化使农民同样享受到城市居民的待遇．享受到
使学生学会学习、学会合作、学会探究、学会创造。
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［２］王勤志．《食品标准与法规》课程教学改革探讨［Ｊ］．轻 工科技，２０１２，６（１６７）． ［３］包永华，叶素丹．高职《食品标准与法规》课程设计初 探［Ｊ］．职业教育研究，２０ｌｌ，５． ［４］彭珊珊，朱定和．食品标准与法规［Ｍ］．中国轻工业出
版社．２０１１。
尽管教育部门提倡大力推行素质教育，然而，我国农村基
缺位。国家借助制订课程计划、确定师资标准、实施教育评 价、财政转移支付等路径，掌握了控制农村基础教育发展的 绝对权力。但按照张曙光的测算，政府对基础教育的投入只 占教育总投入的２％【３］。由于教育经费的划拨是从国家到省市 县逐级进行的．因此，一旦地方行政单位和政府机关对教育 发展认识不足。就容易发生克扣、挪用教育经费搞经济建设 等现象。这样。使得原本就不“富足”的农村教育经费更加“捉 襟见肘”。 ３．教育资源配置不均。 长期以来，我国教育投入都存在重高等轻基础、重城市轻 农村、重重点轻普通、重发达地区轻贫困山区的矛盾。教育资 源配置不均现象司空见惯．农村基础教育阶段更是如此。当 前．我国农村基础教育也有优质学校与一般学校之分。优质学 校在师资、教学设施等方面要优于普通学校。那么，经济条件 相对较好的生源必然流向这部分学校．给那些教学条件一般 学校的师生心理造成一定的落差．对其教育教学产生一些负 面影响。甚至加快其灭亡或被兼并的速度。
政策性建议
１．更加灵活地配置教育资源。中国城镇化进程的快速推
进带来人类历史上最大规模的人口迁移，人口的聚集和流动
国现行的教育体制、教育结构和学校资源配置方式等产生了 很大影响，下面我具体谈谈教育资源配置面临的挑战和对策。 １．经济结构失衡的挑战。从政府公共开支角度看．不仅是 教育支出，医疗、社会保障在内的福利型支出的政府投入也严 重不足。因此，优化政府的支出结构，扭转公共开支的严重性失 衡，加大在基础教育、医疗卫生等领域的支出．有利于促进居民
（三）农村师资力量薄弱。
础教育目前依然以应试升学为主【３３。在应试教育的指挥棒下， 农村教师过分强调知识的灌输，缺乏智慧的引领，缺乏对情感 的关注和心灵的呵护，忽视科学方法的指导，过分看重学生的 考试成绩．缺乏对学生其他方面能力和素质的培养，缺乏对学 生的综合科学评价，集中关注优等生。忽略部分要回家务农的 学生。因此，在农村，很多家长和学生感慨“学过的没有用，要 用的又没学”，处于“种田不如老子，理家不如嫂子，挣钱没有 路子，致富没有点子”【・］的境地。这种情形加深了农村“读书无 用论”思想的负面影响。 （二）物质基础薄弱，教育经费投入不足。 １．学校基础设施简陋陈旧。 目前，在推行素质教育的背景下，国家对中小学教材及课 程进行了系列改革，新课标强调对学生进行综合素质和创新 能力的培养。对辅助的教学用具、实验设备器材、语音教学设 的需求结构面临调整。许多高校会面临投入不足和生源缺乏
农民工希望能够留在城里。把家人接到城镇居住，把孩子接 到城镇就学，这是他们奋斗的目标。解决农民工子女就学问
口１２４．５１万人，占统计总人口的４３．３５％。因此。按照党中央国 务院的要求，加快我市农村新型城镇化建设就成为当前政府
工作的重要任务。 一、教育资源配置与城镇化进程相互依托、相互作用
城镇化是指农业人口转变为非农业人口、农村地域转变 为城市地域、农业活动转变为非农业活动的过程。它最显著的 特点是要素集中，特别是人的集聚。随着城镇化的推进，现代 工业与服务业逐渐兴起，这对劳动者的工作技能提出了更高 的要求，这必将带动政府对教育的投入。全社会的教育水平也 必将得到相应提高。反之，城镇作为一种集聚的载体．需要进 行大量的技术革新，而所有这些都要靠人力教育的投资。首
先，我国九年制义务教育的普及提高了农村人口的人力资本
题在县域财政上存在很大困难。面对这一问题。解决方法是 国家加大投入，并采取更加科学有效的方式分配和管理专项 教育资金。 ３．高等教育投入不足的挑战。高等教育对城镇化的拉动 力非常明显，而城镇化的推进对高等教育提出了更高的质量 需求。我们在大力发展高等教育的同时，也要考虑我国国情、 地域情况，既要考虑生源的容量．不要盲目扩大，又要考虑加 强高等院校的建设，弥补不足。 ４．教育资源配置中的公平问题。城镇化带来人口与经济 活动的高度集中，这种情况下集中配置教育资源能够提高效 率。以教育城镇化为例。好的学校和师资都向城市集中，农村
的困境。而对教育质量的要求则会越来越高。
１．农村教师人数明显不足。 我国社会长期形成的“城乡二元”结构及由此导致的教育 资源配置失衡，使得农村教师往往因为农村学校工资待遇上 不去、教学任务繁重、生活条件艰苦、缺乏保障等产生心理上 的不平衡。他们纷纷流失到学校条件好、社会环境优越、收入 稳定和个人发展有前景的城市［３］。此外。在“以县为主”的教育 管理体制下．财政困难的农村地区更多地基于减少财政负担 的立场严格控制教师编制，这大大降低了教师服务农村教学 的积极性。同时．占有、挪用教师编制的问题突出，出现了“在 编不在岗”的现象。再加上退休等因素，使得许多农村学校都 存在师资紧张的问题。 ２．农村教师整体素质不高。
消费。大力发展职业教育，引导科学就业，培养符合市场需求的
技能型人才，是调整就业结构的有效手段。 ２．人口聚集和流动的挑战。城镇化导致人口集中．城镇
的科学优化配置，逐步改善我市欠发达地区的教育状况．为秦 皇岛经济持续发展和社会全面进步奠定坚实的基础。 关键词：新型城镇化教育资源 农村教育 秦皇岛位于我省东北部，南临渤海，北靠燕山．东连辽宁 省葫芦岛市，离京津非常近，位于最具开发潜力的环渤海经济 圈腹地，同时它又是东北和华北两大经济区的结合部。秦皇岛
参考文献：
［１］姜大源．职业教育的教学组织论［Ｊ］．中国职业技术教
育，２００７，（３１）．
学科系统性的课堂教学模式已不能适应现代社会对人才的需 求。如何真正发挥教师的主导作用和学生的主体作用．调动学 生学习的积极性、主动性和创造性，培养学生发现问题、分析 问题、解决问题等能力，已成为摆在教育者面前刻不容缓的课 题。为了迎接新一轮教改，我们提出“项目教学”模式在“食品 标准与法规”教学中的应用研究。旨在探索出一神适合高职食 品专业《食品标准与法规》教学的新模式，培养学生的综合能 力，促进学生灵活掌握知识基础和发展高层次思维技能，最终
经济学家张曙光将中国的基础教育评价为“叫花子教 育”．造成这一局面的重要原因是政府在基础教育投入中的
儿童的８０％”。‘哝村发展的关键在教育。农村教育在全面建设
小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用［１］。农村 基础教育近年来取得了巨大的成就，为我国经济建设与社会
发展培养了大批人才。然而，已有成就不能掩盖其面临的各种
各样的问题和困难。
一、农村基础教育现状分析
（一）教育观念陈旧。 １．家长对孩子受教育的目的认识不够或者功利思想重。 部分家长认为让孩子读书没用，即使能上大学。也面临着 就业难的局面，最后还得外出打工。或者上那么多年学，若考 不上大学还耽误了挣钱。还不如直接去打工。部分家长“重男 轻女”思想严重，随意剥夺女孩受教育的权利［２］。另有部分家 长忙于生计，外出打工，将孩子留在家里，忽略孩子的教育问 题。即使有些家长非常重视孩子的教育问题，但由于缺乏先进 的教育观念、科学的教育方法或由于经济条件差等方面的原 因，致使教育观、对学生学习兴趣的培养等都无法满足学生成 长的需要。这些都影响了农村基础教育的质量和效果。 ２．农村学校培养目标不明确，办学理念滞后。