2011年第12期山东社会科学No．12总第196期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．196·法学研究·欧盟环保指令的最新发展及我国的因应策略王春婕（山东财经大学法学院，山东济南250014）［摘要］近年来欧盟陆续公布了WEEE、RoHS、EuP、ErP等一系列全球最严苛的环保指令。
环保指令的频繁修改不断带来新的变数。
中国是欧盟的重要贸易伙伴，指令将对我国对欧贸易产生深刻和持久的影响。
［关键词］WEEE指令；ROHS指令；ErP指令；因应策略［中图分类号］F203［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］12－0064－04随着全球环境恶化和能源短缺问题的日益突显，欧盟率先在环境贸易领域实行系统而苛刻的立法。
自1972年欧共体召开巴黎峰会提出在欧共体内部建立统一的环境政策计划时起，便开始了其以详细行动内容来处理环境污染问题的计划。
1992年欧盟提出“整合性产品政策”，以延长生产者责任为原则，通过产品生命周期提高产品环境绩效，发展环保绿色产品。
在“整合性产品政策”纲领下，欧盟自2003年起陆续公布了WEEE、RoHS、EuP、ErP等一系列环保指令。
我国是欧盟的重要贸易伙伴，欧盟环保指令将对我国对欧贸易产生深刻和持久的影响。
因此，我国应积极探求因应策略。
一、欧盟环保指令的核心内容及最新进展（一）核心内容第一，WEEE指令。
①欧盟于2003年1月27日通过了“关于报废电子电气设备的指令”（简称WEEE指令），并于2003年2月13日在官方公报上发布。
指令要求欧盟成员国必须在该法令官方公报颁布后18个月内将其转化为国内法律，截止日期为2004年8月13日。
WEEE指令规定：自2005年8月13日（后延迟为2006年1月1日）起，在欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商（包括其进口商和经销商），必须在法律意义上按其产品所占市场份额的比例，承担支付自己报废产品回收费用的责任，并对今后投放欧盟市场的电子电气产品加贴回收标识。
该指令涉及的电子电气产品包括：大型家用器具、小型家用器具、信息技术和远程通讯设备、民用设备、照明设备、电气和电子工具（需安装的大型产业工具除外）、玩具、休闲和运动设备、医用设备、检测和控制器械、自动售货机等。
WEEE指令的主要目的在于治理电子电气废弃物，实现这些废弃物的回收和再利用，以减少废弃物对环境的污染。
第二，ROHS指令。
②欧盟于2003年2月13日在官方公报上发布了“电子电气设备中限制使用某些有害物质指令”（简称ROHS指令）。
ROHS指令要求：2006年7月1日以后投放于欧盟市场的电子电气产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等六种有害物质，并对每种物质最高浓度作了详细的规定。
指令涵盖的产品包括大、小型家电、IT及通讯仪器、照明器具等10大类近20万种。
该指令是与WEEE指令收稿日期：2011－02－15作者简介：王春婕，山东财经大学法学院教授、硕士生导师，主要从事国际经济法研究。
基金项目：本文是山东省社会科学规划重点研究项目“区域争端解决机制之比较研究”的阶段性成果。
①欧盟第2002/96/EC号指令，全称Waste Electrical and Electronic Equipment Directive．②欧盟第2002/95/EC号指令，全称The Restriction of the use of certain Hazardous substances in Electnical and Electronic Equipmen．并行的，其目的在于使欧盟各成员国在电子电气设备中限制使用有害物质的法律趋于一致，便于按合乎环境的要求对报废电子电气设备进行回收和处理，保护人类健康。
第三，EuP指令。
①EuP指令是欧盟继WEEE和RoHS两大绿色指令后提出的关于耗能产品环境化设计的指令提案，全称为“欧洲议会理事会关于建立指定耗能产品环境化设计要求及修改欧洲理事会92/42/ EEC号指令”。
其目的是通过强化环境化设计改善产品的环保性能，提高能源利用率，最大限度地减少对环境的负面影响。
该指令的精神可以简要归纳为：“欧盟地区的耗能产品必须符合生态化设计规范，符合规范的产品可加贴CE标志，并可在欧盟市场自由流通。
”欧盟用能产品指令首次将生命周期理念引入产品设计环节中，旨在从源头入手，在产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理这一周期内，对用能产品提出环保要求，全方位监控产品对环境的影响，减少对环境的破坏。
这使欧盟环境保护政策从原来单一和孤立的管理目标，转向全面减少产品整个生命周期内的负面环境影响，以促进生产商采用先进的环境化设计技术来生产耗能的产品。
（二）最新进展第一，WEEE指令的修订。
2009年2月9日欧盟发布关于废弃电子电气设备（WEEE）指令的改写提案。
提案的主要变化如下：（1）最低收集目标改变（上市前2年平均65%）；（2）生产者注册和报告责任协调一致，国内生产者注册必须能够互用；（3）指令的范围和定义得到澄清；（4）提出了循环利用和再利用综合目标；（5）医疗设备被包括在回收和循环利用/再利用目标中；（6）对成员国提出了最低检查要求以加强指令的执行；（7）如适当，成员国应鼓励生产者负担全部单独收集费用；（8）允许生产者在出售新产品时向购买者显示以环保方式收集、处理和处置产品所需的费用。
第二，ROHS指令的修订。
2009年9月3日，欧盟发布了第二版的WEEE/RoHS指令修订草案，并引入了REACH法规的评估流程。
修订后的指令进一步提高了各类电子电气产品的循环利用和再利用综合指标要求，这意味着企业在提高零部件回收利用比率和产品可回收设计等方面将增加更多的成本；此外还提出了统一欧盟境内生产者的注册和报告程序的规划，可能免去企业出口到欧盟不同国家需分别注册、报告的不便。
RoHS指令的修订，对我国出口最大的影响在于要求产品符合指令要求并加贴CE标志方能投放市场，制造商需进行严格的内部过程控制，并出具自我符合性声明。
第三，EuP②指令被ErP指令取代。
2009年10月31日，欧盟委员会在其官方公报上公布了EuP指令（2005/32/EC）的改写指令：《确立能源相关产品生态设计要求的框架》（简称ErP），并在公布之日起20日生效。
ErP指令与EuP相比，最鲜明的变化就是将原EuP指令中的耗能产品（Energy－using Products）扩展为能源相关产品（Energy－related Products）。
就内容而言，ErP指令并不是针对产品要求的指令而只是一个框架指令。
欧盟按照这一指令中的相关规定，制定进一步的有关某类耗能产品需要符合的生态设计要求的指令，称作“实施措施（implementing measures）”。
根据指令要求，欧盟优先考虑销售或贸易数量巨大、对环境有重大影响、具高成本效益改善潜力的产品。
截止2009年年底，欧盟先后出台了12项有关ErP指令实施措施的TBT通报，除了关于洗衣机生态要求的实施措施仍处于草案阶段外，其余实施措施都已经以欧盟委员会法规的形式正式发布，未来三年内近20余项实施措施也将陆续发布。
二、欧盟环保指令的立法及实施特点第一，连贯性。
从WEEE与RoHS双绿指令到ErP指令，我们不仅可以清晰地看出欧盟环保立法的演变轨迹与发展趋势，也可以透视其内在的关联。
在“整合性产品政策”纲领下，欧盟陆续公布环保指令可以说理念相同、目标一致、脉络相连、内容相通。
比如，WEEE指令提出了废弃物收集、回收和利用的相关指标，规定了生产商处理废弃物的财务职责；EuP指令则通过在设计的早期阶段引入相关因素并提供具体的进展监测指标，进一步提高产品设计，促进废弃物的再生和重新利用。
作为一种框架性指令，EuP指令的目的在于通过制定一个具有连贯性的综合法律框架来规定耗能产品的环保设计要求，以便达到下述目的：确保耗能产品在欧盟范围之内自由流通；提高这些产品的总体环境绩效并据此保护环境；保证能源供应安全并提高①②欧盟2005/32/EC号指令，全称Directive2005/32/EC of the european parliament and of the council of6July2005establishing a framework forthe setting of ecodesign requirements for energy－using products．欧盟2009/125/EC号指令，全称Directive2009/125/EC of the european parliament and of the council of21October2009establishing a frame-work for the setting of ecodesign requirements for energy－related products．欧盟经济的竞争力；维护行业和消费者的利益。
第二，广泛性。
欧盟环保指令的适用范围非常宽泛且呈现不断扩大的趋势。
继今年初欧盟通过立法草案将WEEE指令适用范围扩大至所有电气设备、大型工业设施的固定电器及光能电池之后，欧盟拟继续修订RoHS指令，将RoHS指令适用范围从现行指令主要针对十大类电器及电子设备改为采用开放式监管范围，不设置详细的产品清单。
以上重大修订将使几乎所有电子电气设备均纳入欧盟环保双指令的监管范围，特别是在ErP指令的框架下，欧盟委员会可以随时出台针对某一产品的实施措施，这种灵活性的安排将使欧盟环保指令的范围一直处于变动之中。
第三，差异性。
根据欧共体条约规定，欧盟各成员必须将指令转化成国内法律，与此同时，欧共体条约对各成员国将欧盟指令转化成国内法律给予了相当大的自由度，换言之，各项指令仅规定了“最低协调”的措施，各成员国可以制定更加严格的措施以达到它们期望的目的。
因此，欧盟各成员国不仅对指令转换和实施的进度不一，具体内容也有差异，其中包括各自的国内立法和实际上所采取的管理措施，国内法律架构对制造商、政府、经销商等的权利和义务的规定等。
第四，严苛性。
在国内法层面，欧盟各成员国对违反环保指令都规定了多元责任，其范围涵盖民事、行政及刑事。
例如在西班牙，违规者将受到刑事及行政制裁，其中严重违规者将被罚款高至120．2万欧元；撤销进行废料管理活动的资格，为期最长至10年；临时或永久关闭整个或部分废料管理设施或厂房；撤销授权为期最长至10年。
在希腊，对违反希腊WEEE及RoHS规定者实施刑事、民事及行政三种惩罚。
在英国，任何人违反英国有关法令，在市场上销售含有有毒物质的新电器与电子设备，或未按规定提供及保存技术文件，均属犯罪，较轻的可处以5000英镑以下罚款，严重的可处以巨额罚款。