对“营改增”物流企业涉税风险的几点思考为了解掌握物流企业“营改增”的税收管理及税收政策执行情况，区局税收风险应对,在第二季度重点对物流企业进行了风险识别和税收评估, 笔者在工作中发现“营改增”后物流企业受其经营模式、会计核算方式、税收征收方式的影响，容易形成利益驱动的洼地，导致不法现象出现，产生涉税风险。

国税在征管和组织收入方面也存一定的执法风险。

笔者针对营改增后物流企业存在的涉税风险，对加强行业税收管理、防控税收风险,谈几点粗浅的看法和建议。

一、营改增物流企业范围及有关概念:物流企业是指从事物流活动的经济组织，是独立于生产领域之外，专门从事与商品流通有关的各种经济活动的企业，是在商品市场上依法进行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、具有法人资格的经营单位。

具体来讲，物流企业是以物流为主体功能，同时伴随有商流、资金流和信息流,是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业。

此次“营改增”政策的主要内容包括：在现行增值税17%和13%的两档税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

根据物流企业所涉及到的不同方式，其应纳税率可分为11%、6%和17%三个不同的税率档，一般纳税人的物流企业采用抵扣制度，即用于生产经营的外购燃料、外购设备和外购劳务等取得的进项税额允许抵减销项税额，企业“应纳税增值额=应税销售额×税率-抵扣额”。

小规模纳税人，即采用“应纳增值税额=应税服务的销售额×3%”的公式计算应纳增值税。

二、“营改增”后物流企业存在的涉税风险：（一）少计收入少缴税款，违法现象有所抬头。

调查中发现:国税政策与货运物流企业的实际情况存很大的差距，如：企业不能完全做到“车辆统一调度”，不能完全做到“全部收支统一核算”，仅仅就开票部分申报收入,物流企业有利用部分散客不需要货运发票的机会，在财务核算时少计经营收入、少计应缴税款。

存在漏报应税劳务收入，漏缴申报税款现象。

企业有补税：100%,滞纳金：每日0.5‰罚款：50%～500% 的税收风险。

基层国税部门面临被检察机关追究失职渎职风险。

（二）人为提前或推迟收入，引发行业管理隐患。

物流企业签订定期运输合同所约定的服务期限通常是跨会计年度的，因此这就要求在会计核算时应依照会计制度的规定正确划分劳务收入所属的会计期间，即在同一会计年度内开始并完成的劳务，应当在完成时确认收入；若劳务的开始和完成时间分属于不同的会计年度，在劳务交易的结果能够可靠估计的情况下，企业应当在资产负债表日按完工百分比法（完工进度或完成的工作量）确认相关的劳务收入。

然而在这次纳税评估中，我们发现:有些物流企业人为提前或推迟计税收入。

仅以当期开具发票的金额确认当期实现的劳务收入,不按权责发生制原则确认收入，存在提前或推迟计税收入的涉税风险。

（三）企业经济行为复杂，会计核算、纳税申报有待提高。

现有税法大都采取属地征收的原则，即纳税人在经营行为发生地缴纳应纳税款；但就物流企业从事运输业务的纳税人而言，其应当向机构所在地主管税务机关申报纳税。

很明显，这一规定禁止了经营性货运车辆的异地开票行为，忽视了经营性货运车辆在返程途中可能产生的经济效益。

比方说，机构所在地为长沙的某物流企业承揽了从长沙至上海的单程货运业务，将货物运抵目的地后，为了降低车辆空驶率，通常会在当地货运市场承接返程货运业务，此时，该物流企业作为承运人因其不能开具发票而会给托运人造成损失，但如果承运人愿意提供一定价格上的优惠并能与托运人达成协议，就可以选择以现金方式进行价款结算，从而获得账外收入。

目前，在物流业多以现金方式进行款项结算就是很好的佐证。

物流企业将其返程途中产生的经营收入置于账外，而相关成本却在账内核算，这种财务核算方法使企业不但逃避了增值税及附加税（费），而且偷逃了企业所得税。

（四）企业税收遵从度低，混淆不同税率较普遍。

“营改增”政策对提供运输服务和物流辅助服务规定了不同的税目税率。

《应税服务范围注释》明确，货物运输业务属于交通运输业，适用11%增值税税率；货运代理、仓储、装卸搬运、港口码头服务等物流业务属于物流辅助业，适用6%增值税税率。

两者的税负存在差异，而物流企业在核算应税收入时，也乐于用低税率应税所得。

如我们在这次对物流行业纳税评估中大多数企业都存在实为交通运输服务。

不按货运交通运输业11%征税，而按运输代理业6%征税，引发涉税风险。

就我们这次评估对8家企业就此问题企业补交税款达300多万。

在评估中还发现物流企业运输主业和辅助难以区分，政策执行难度较大。

运输服务和仓储装卸服务在本质上紧密相连的，人为划分不仅不适应运输行业一体化运作的需要，而且增加税收管理的难度。

（五）“低征高扣”引发“骗税”，财税改革有待持续推进。

“营改增”后物流企业争相攀比，都想适用低税率，有些企业还花很大力气在经营上作调整，并做一些税收筹划，申报按物流辅助业的货物运输代理服务，适用6%低档税率，而抵扣税款接受受托运输企业开过来11%的专票，形成了低征高扣的现象，实际上这种操作不规范。

如果企业确实为货物运输代理服务，存在虚抵进项的风险，受托运输企业提供交通运输服务应对委托运输企业开具11%税率的货运专票，而不是对货代企业开具11%税率的货运专票。

其次我们还在这次调查中发现个别企业因采购物资和设备都是17%的税率，这意味着企业在进项上抵扣的税多，而在销项上征收的税少。

这种“低征高扣”的情况，导致一些企业形成大量留待抵扣的进项税，自己的“抵扣指标”用不完，有些企业就会借此对外虚开增值税专用发票，让“下家”企业进行抵扣，从而产生税收漏洞，造成国家税款流失。

低征高扣现象的存在，也造成了不公平抵扣，使环环相扣的增值税链条不完整、不科学，留下了骗税的空间，必须加以封堵。

（六）企业所得税隐患凸显,税收管理压力加大。

“营业税”改为“增值税”后，物流企业的会计核算相对更加复杂。

企业的会计人员素质一时难以适应新的政策要求，从税收管理上，物流企业的运营模式、开票方式与税收政策规定存在冲突，国税部门难以了解企业运营业务收入的真实性。

物流企业费用支出方式主要是现金，费用支出不规范，难以按照现代货运物流企业财务规定，准确核算每辆汽车运输的吨公里成本、费用和利润。

大量现金支付费用，成本费用不实，国税部门无法核算企业应纳税所得额，出现收入与利润不匹配现象。

据对“营改增”后2015年区局国、地税23户共管企业的企业所得税税负测算，企业所得税贡献率仅为千分之零点三。

行业利润率仅为百分之零点一二，远低于正常的行业利润率。

（七）代开虚开现象增加，发票违章隐患较普遍。

一是物流企业营改增后，部分企业由于税负提高，便千方百计地取得没有实际业务的扣税凭证，达到少缴或不缴税款的目的。

例如某一企业2014年增值税进项税额50多万元，全部是品名为成品油的增值税专用发票，开具方为某市石油公司，经询问，该企业运输线路很少经过某市，明显存在买票抵扣嫌疑。

二是物流企业开具增值税专用发票时，填写的要素填写不全，漏填或者误填，不按照增值税专用发票的填写要求予以填写，有些符合自开票纳税人基本认定条件的物流企业，不顾自开票纳税人在“未提供货物运输劳务、非货物运输劳务及由其他纳税人（包括承包人、承租人及挂靠人）提供货物运输劳务”三种情况下不得开具货物运输业发票的规定，为其他纳税人开具货运发票。

有的不法分子利用低征高扣政策虚开发票，有的借即征即退、营业税差额扣除等优惠政策骗取税款，有的为骗取财政补贴资金虚开发票，这些都需要提前预防。

（八）经营模式杂乱隐蔽，财务核算不够健全。

物流企业业具有分散性、流动性和隐蔽性特点，挂靠经营普遍，实际车主和名义车主往往不一致；车籍所在地、企业注册地和实际经营地也往往不一致。

受人员素质等制约，很少有纳税人按规定全面、准确核算。

运输企业对挂靠车辆的经营难以全面掌控管理，无法做到按实核算收入和成本。

营业税的征管相对落后，而增值税征收方式和手段都比较先进，采用发达的“金税工程”信息系统和严密的专用发票管理办法。

在具体的税务实践中，物流企业提高会计核算水平，完善账务资料，加强信息化建设，避免税务风险也是国税部门面临的工作难点。

三、对策与建议：（一）强化对“营改增”物流企业会计人员的办税辅导。

“营改增”物流企业原来由于核算简单，营业税大都按差额征收，会计大多是兼职做帐，“营改增”后企业会计核算有较大变化，特别是增值税进销项核算，办税流程也有很大不同，建议企业加强企业会计人员的会计核算和办税流程、纳税申报的培训，逐户过关、一户不漏。

（二）加大对“营改增”物流企业的法制宣传。

物流行业税收难征易漏的根源之一是从业人员不知法，对有关物流行业税收政策不理解，被动纳税。

如何才能让物流行业的业户由被动纳税转变为主动纳税?根本的一条路子就是把税法宣传辅导工作做到经常化、精细化，让物流行业的业户真正地懂法，提高企业税收纳税遵从度，税务机关“授人以鱼不如授人以渔,帮助企业管控风险至关重要”。

（三）清楚增值税优惠前提，避免税务风险。

“营改增”后，物流企业可能会享受一定的税收优惠政策，这些优惠政策，可能是减免增值税，也可能是享有一定的优惠政策，不管哪种方式，必须要弄清楚享受这些优惠政策的前提条件，只有弄清楚这些前提条件，才能避免税务风险。

首先，物流企业要比照规定的具体内容，看看自己是否符合税收优惠的范畴和情形，如果不符合的话，企业为了享受税收优惠采取的一些靠近政策性规定的做法，可能给企业带来一定的政策风险。

其次，如果物流企业符合增值税优惠的范畴，企业就应该按照主管税务机关的规定和业务流程履行必要的程序和备案手续。

除此之外，还要注意对于享受免征增值税优惠政策的项目，不得开具增值税专用发票。

（四）严厉打击虚开发票。

“营改增”给物流企业带来了一定的涉税风险。

首先，增值税专用发票的管理。

这是“营改增”之后对物流企业的财务日常管理带来的新要求，因为专用发票在增值税征纳过程中具有重要地位，这给企业带来不容忽视的涉税风险。

在平时管理中，要加强对上述可能存在代开虚开的纳税人进行责任提醒，对“以身试法者”进行法律严惩，坚决打击虚开货运增值税专用发票，骗取政府奖励的违法行为，保证货运物流业持续健康发展。

（五）统一物流业各环节增值税税率。

建议将“货物运输服务”和“物流辅助服务”统一执行6%的税率。

此举不仅符合国务院“物流国九条”基本精神，有利于物流业一体化运作，体现支持现代服务业发展的政策导向；而且符合“营改增”试点中“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的指导思想，有效解决了试点中交通运输业税负大幅增加的问题；同时，减少了操作层面的麻烦，有利于降低征管成本，适应物流业一体化运作、网络化经营的特点。

建议设立“综合物流服务”税目，对运输、仓储、货代、配送等物流业务各环节实行统一税率、统一发票。