‘national strategy’institutional arrangement
说明 introduction
粤港澳大湾区概况： 空间范围—行政区 administrative territories
面积： 约4.3万平方公里
（5.6万平方公里）；
人口： 约6500万（2017年
报告提纲 Outlines
说明 introduction
一、“前店后厂”的产业合作
‘front shop back factory’industrial cooperation
二、“政府主导”的空间协调
‘government-led’spatial cooperation
三、“国家战略”的制度安排
轻轻纺纺、、服服装装、、食食品品等等劳劳动动密密集型集型 人人流流往往来来较较少少
交交通通能能源等源技等术技密术集型密产集业 型产业
旅旅游游房房地产地商产贸商等贸第三等产第业三 产业
金金融融保保险险高端高服端务服业务业 专业服务、创新科 技等
港澳居民到珠港三澳角居购民到物珠工三作角购购房物工；作珠购三房角；到珠港三角“到个港人“游个”人游” 粤港澳间粤港居澳民间自居由民往自由来往来 商务通勤、跨界职住
粤港澳三地政府联合制定了4项跨制度边界的空间协调 规划研究：
2009年的《大珠三角城镇群协调发展规划研究》 2010年的《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》 2011年的《粤港澳共建优质生活圈专项规划》 2012年的《粤港澳基础设施建设合作专项规划》
其中，《大珠三角城镇群协调发展规划研究》作为首个跨制度边界的空间协调研究，开 创性地探索了粤港澳地区由市场主导的“非制度性”合作向政府和市场双轮推动的“制 度性”合作转变的空间安排。
本地 采购
运输 仓储
一、“前店后厂”的产业合作
‘front shop back factory’industrial cooperation
“前店后厂”的产业合作阶段，珠三角城市大多以 土地为资源获得原始的资金积累和经济发展，但发 展走向与效果强弱受三个因素影响：
政策导向（国家开放政策支持） 社会基础（地方经济活力） 区位条件（深港跨界基建）
政府联系
往来往来为为外外交交事事务务，，交交流流少少
粤港政府粤港联政席府会联议席；会深议；港深、港惠、港惠间港间对对话话合合作作 中中央央政政府府参参与与 各各级级政政府府共共通通协协调调合合作 作
核心推动力 宏观背景
政政府府（优优惠惠政政策策）） 全全球球化化
市场推动市（场区推位动，（比区位较，优比势较）优势）
“国家战略”阶段
打造粤港澳大湾区发展战略研究，2015年，深圳市政府。
说明 introduction
粤港澳大湾区，本质上是中 央政府在跨制度边界区域尺 度上的制度空间建构。
与国际知名湾区相比，粤港澳 大湾区的独特性：“一国”、 “两制”、“三个关税区”。
京津冀协同发展、长江经济带、 “一带一路”建设是国家新的三大区域发展战略。 “粤港澳大湾区”赋予其三项使命： 一是深化“一国两制”实践，维护香港、澳门长期繁荣稳定； 二是引领“一带一路”建设，成为“21世纪海上丝绸之路”的重要支撑区域； 三是引领国家整体转型发展，培育具有世界级竞争力的城市群，形成创新驱动发展模式。
‘front shop back factory’industrial cooperation
港澳地区利用海外贸易窗口优势，承接海外订单，从事制造和开发新产品、新工艺， 供应原材料、原器件，控制产品质量，进行市场推广和对外销售，扮演“店”的角 色。
珠三地区则利用土地资源和劳动力优势，进行产品的加工、制造和装配，扮演“厂” 的角色。
250000 200000
粤港澳大湾区
193712
全球金融中心指数排名 全球创新指数排名 世界100强大学数量 世界500强企业总部数量
5
6
2
-
16
4
4
-
2
3
2
4
60
28
22
16
150000
100000 50000
61764
155074
71037
103610
国际知名湾区既具有各自独特性，又具有一般共性特征， 包括：中心城市的高等级性、区域内部联系的紧密性、 强大综合国力的支撑性，以及制度和功能的创新性。
随着发展水平的迅速缩小以及港澳面临新的 发展挑战，香港作为珠三角对外桥梁和资金 来源的唯一性和首要性逐步减退，粤港澳经 济层面的竞争加剧，但政府层面的合作诉求 却更加积极。
同时，香港经济与珠三角相互依存的程度仍 然很高，香港优势具有再发挥的潜力。
《香港2030+》概念性空间方案 当前，香港经济正处于转型和寻求新发展方向的 关键时期，存在着政府施政困难、服务业竞争加 剧、创新科技缺乏根基、土地资源稀缺和发展成 本上升的挑战。
《粤港、粤澳合作框架协议》
编制环珠江口宜居湾区建设重点行动计划。
粤港澳三地政府《环珠江口宜居湾区建设重 点行动计划研究》
提出了“十项”重点专项行动和“七个”重点合作发展地区建设行动。
国家发改委、外交部、商务部《推动共建丝 绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景 与行动》
充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作 用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。
末总人口约7000万人）；
GDP: 约9.2万亿人民币。
说明 introduction
粤港澳大湾区概况：空间范围—功能区 functional areas
说明 “湾区”概念的缘起 origins of ideas
1994 2008.12
2009.10 2010.04 2012.03 2015.03 2016.01 2016.03 2016.03 2016.11 2017.03
澳澳门门回归回；归； 亚亚洲洲金融金危融机危；机； 粤粤港港联席联会席议会；议； 中中国国入世入。世。
市市场场经经济 济
港港澳澳回回归，归入，世入世
SSARASR；S； CCEPEAP签A订签并实订施并。 实 施
CCEPEA PA
珠三角改革发展纲 要； 新型城镇化 自由贸易试验区； 一带一路； 国 珠三家角战改略革。发展纲要； 自由贸易试验区； 粤港澳大湾区城市群。
1989年的《珠三角城镇体系规划（1991―2010年）》 1994年的《珠三角经济区城镇群规划》 2004年的《《珠三角城镇群协调发展规划（2004―2020年》 2008年的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008―2020年》 2014年的《珠江三角洲全域规划（2014—2020年）》
相对于国际市场而言，港澳在前，珠江三角洲在后，彼此紧密合作，因而被形象地称 为“前店后厂”。
零部件国际采购
有限内销
研发 设计
市场 营销
财务 管理
采购 统筹
管
理
功
能 ， 营
香 港
运
服
务
转运至国际市场
零部件和设备 成品
投资和资金流动
珠
三 角 城 市
制 造 加 工
边
界
直接出口至国际市场
劳动 力
过程 管理
0 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年
资料来源：粤港澳大湾区协同创新发展报告（2017）
说明 introduction
粤 港 澳 竞 合 关 系 competitioncooperation relationship
“前店后厂”模式下，珠三角和香港的关系 是双方受益的合作关系。这一阶段，由于发 展水平和制度环境的差异，粤港澳政府层面 的合作具有“热情上不均衡、内容上不一致、 视角上有差异”的特征。
空间上，“深港”地区与“广佛”地区轴向发展， 形成“两翼齐飞格局”：
二、“政府主导”的空间协调 government-led spatial cooperation
区域规划作为一种重要的空间重构工具，是粤港澳应对区域治理的主要方式。
自20世纪80年代末起，在区域城镇化的过程中，珠三角 曾先后编制了5次区域规划：
发挥香港在科技创新、金融服务、教育的资源优势，以及商贸物流、专业服务等方面优势， 以及香港服务业与广东制造业的双重优势对接国家“一带一路”倡议，推动区域经济的深 度整合与再度崛起，制度建构将发挥关键作用。
说明 introduction
粤港澳区域合作历程 trajectories
年份 重要事件
机遇 投资 人流 贸易
国家发改委办公厅《关于加快城市群规划编 制工作的通知》
2017年拟启动珠三角湾区城市群等跨省域城市群规划编制。
《国务院政府工作报告2017年》
要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划， 发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。
“民间倡议”阶段
“地方合作”阶段
改改革革开开放放；； 建建立立经经济济特特区区； ； 沿海海开开放放城城市市； ； 提提出出珠珠江江三三角角洲经洲济经区济；区； 邓邓小小平平““南南巡巡”。”。
特特区区优优惠惠政政策策； ； 区区位位、、人人缘缘优优势（势外（资外进资入进）入）
确确定定珠珠江三江角三洲角经济洲区经；济 区 ； 香香港港回回归归。 。
说明 introduction
粤港澳合作，已从过去“前店后厂”、 粤港澳大湾区与东京湾区、旧金山湾区、纽约湾区的比较
自下而上的工业化合作，升级为集金 融、、科创、、先进制造业和现代服
指标（2015年）
东京 旧金山 纽约 粤港澳 湾区 湾区 湾区 大湾区
务业于一体的城市化合作—城镇群。 GDP（万亿美元）
《广东省政府工作报告2016年》