与影响环境的变迁。
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公共部门战略管理的过程和方法
斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
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公共部门战略管理的过程和方法
格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版 社,2003,第五章,“计划”。
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第三讲 公共部门的战略管理
战略管理的基本理论 公共部门的战略管理 公共部门战略管理的过程与方法
公共部门战略管理的问题与改进
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战略管理的基本理论
战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
太远”；
6、环境学派——“要看情况而定”；
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战略管理的基本理论
第三阶段：综合阶段 结构学派——“任何事情都有个季候……”
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私部门战略的兴起和发展
背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注
环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争
战略管理过程：
-环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进
变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
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公共部门战略规划与战略管理
战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
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战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来 看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步
规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
第三讲 公共部门的战略管理
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主要参考文献:
张成福,党秀云,《公共管理学》，中国人民大学出 版社，2001，第四章“公共部门战略管理”；
黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003， 第11章“公共部门战略管理”；
欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社， 2001，第七章,“战略管理”；
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公共部门战略管理
公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性； 公共部门角色的变化（适应市场经济发展）； 国际化和国际竞争力； 公共利益的挑战。
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战略管理的基本特征
是未来导向的。 着重于较长远的、总体的谋略； 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威
胁的过程； 是直觉和理性分析的结合； 是持续性与循环性的过程。
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公共部门战略管理
波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼 (Straussman)的“战略管理四原则”
1、关注长期管理； 2、将目的与目标整合成一贯的层级体系； 3、战略管理与规划不是自我执行； 4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期
的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再
去。
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战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。
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战略管理的基本理论
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私部门战略的兴起和发展
企业竞争形态的变迁
1950 生产导向 1960 市场导向
成本竞争 1970 质量竞争 1990 知识、时间为主的竞争 2000 综合竞争
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公共部门战略管理
战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解 释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。
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战略管理的基本理论
耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您 想
到哪里去。”
战略：确定目标并根据目标决定行动方向。
耗子再问：我该怎么走？
属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目
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公共部门战略规划与战略管理
战略规划的过程 1、发展初步共识； 2、确认组织的法规及使命； 3、进行SWOT分析 4、确认组织所面临的战略议题； 5、战略选择
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2020/8析方法 内部：优势（Strength）与劣势(Weakness) 外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends)
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力 于战略的制定
1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。
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战略管理的基本理论
第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过 程中行为因素的研究
1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树
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保持空白
优势-S 列出优势
弱点-W 列出弱点
机会-O 列出机会
SO战略
发出优势 利用机会
WO战略
利出机会 克服弱点
威胁-T 列出威胁
ST战略
利用优势 规避威胁
WT战略
减少弱点 规避威胁
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公共部门战略管理的过程和方法
“SWOT内容的重要性因部门的不同而存 在显著差异。首先，企业具有严格的市场， 政治联系淡化。与此相反的是公共部门和 第三种部门的组织，它们关于市场的定义 松驰，并通过权威系统施以强制……。其次， 企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门 的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作 为。”——欧文.E .休斯，《公共管理导 论》，中国人民大学出版社，第184页