①咨询公司评估报告（需对社会稳定风险分析和评估报告 提出咨询意见）
②民航局行业意见 ③国土资源部出具项目建设用地预审意见 ④环境保护部出具项目环境影响报告书的批复 ⑤省建设厅出具的建设项目选址意见书 ⑥国家发改委环资司出具的节能审查意见 ⑦资金承诺函，包括资金性质（财政资金等） ⑧省发改委关于项目招标意见，包括招标范围、招标方式、 招标组织形式等内容 ⑨省发改委关于项目社会稳定风险评估报告的意见
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（二）立项阶段（预可行性研究阶段）
民航总局机场司管理程序 《民用运输机场建设工程（预）可行性研究报告编制 办法》 编 号：MD-PL-2008-01 下发日期：2008年1月31日 ①报告编制 ②项目评估 ③立项审批 审批程序要求：新机场报国务院、中央军委批准
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• 机场项目立项审批的前置条件：
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2.新机场项目立项（合用军队机场、搬迁军民合用机场） 需要的前置性文件
总参主办，国家发改委会签。 发改委会签需要的前置性文件：
①咨询公司评估报告 ②民航局行业意见 ③省建设厅出具的建设项目符合规划的意见 ④资金来源渠道承诺函
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3.机场扩建工程立项审批需要的前置性文件
①咨询公司评估报告 ②民航局行业意见 ③省建设厅出具的建设项目符合规划的意见 ④各方资本金承诺函(包括机场工程、空管工程、供油工程等) ⑤银行贷款承诺函 ⑥若新建跑道，要求有军方意见
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三、政策措施 （十四）加强立法和规划。推动修订《中华人民共和国民用 航空法》。编制全国空域规划和通用航空产业规划，完善《全国 民用机场布局规划》。各地区编制本地民航发展规划，要做好与 当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。 （十五）加大空域管理改革力度。
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（十六）完善管理体制机制。全面贯彻《民用机场管理条 例》，深化机场管理体制改革，进一步明确地方政府在机场 发展中的主体责任和相关职能。发挥市场对资源配置的基础 性作用，逐步推进民航运输价格改革，健全价格形成机制。 完善民航机场和空管收费政策。加快航油、航材、航信等服 务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民 航业。
1.新机场项目立项审批需要的前置性文件
①咨询公司评估报告 ②民航局行业意见 ③省建设厅出具的建设项目符合规划的意见 ④资金来源渠道承诺函 ⑤在上述4个条件具备后，国家发改委起草国务院、中央军委 关于项目批复的代拟稿，传真给总参作战部战备建设局，请总参 作战部出具意见。 ⑥地方政府和军方签署协议复印件
第九条 运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输机场总 体规划纳入城乡规划，并根据运输机场的运营和发展需要，对运输 机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。
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第十二条 运输机场内的供水、供电、供气、通信、道路等基 础设施由机场建设项目法人负责建设；运输机场外的供水、供电、 供气、通信、道路等基础设施由运输机场所在地地方人民政府统 一规划，统筹建设。
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（3）完善机场功能，增强运输保障能力 根据《中国民用航空发展第十二个五年规划》，“十二五” 期间拟改扩建民用机场101个，迁建10个机场（另有5个研究 建设），新建70个支线机场（与《“十二五”综合交通运输 体系规划》略有差异。 一方面是庞大的机场建设项目数量和规模，另一方面是项 目审批制度改革的不断深入，审批核准的要求更加严格，涉 及范围更广，办理周期更长，对前期工作提出了更高的要求。 为此，应当尽快了解和熟悉前期工作的相关要求，扎实推 进少走弯路，提高效率。 需要注意做好以下工作。
（五）科学规划安排国内航线网络。构建以国际枢纽机场和国 内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。
（六）大力发展通用航空。 （七）努力增强国际航空竞争力。 （八）持续提升运输服务质量。
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（九）着力提高航空安全水平。 （十）加快建设现代空管系统。 （十一）切实打造绿色低碳航空。 （十二）积极支持国产民机制造。 （十三）大力推动航空经济发展。
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二、规划研究阶段 指导文件有： 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要》2011年3月14日十一届全国人大通过 《“十二五”综合交通运输体系规划》国发（2012）18号， 2012年6月14日国务院印发 《中国民用航空发展第十二个五年规划》民航发（2011） 43号，2011年4月2日民航局印发 以国家战略和规划为指导，结合本地情况，研究制定本地 区本行业和特定领域的规划。如目前很多省市都在编制的机 场布局规划，通用航空发展规划等相关研究制定本地区本行 业和特定领域的规划等 三、项目研究阶段
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（2）加强枢纽建设，提高服务水平和竞争力 ①大型机场数量快速增加 2005年我国有7个机场吞吐量超千万人次，2011年达到21个， 同年美国有32个。预计未来5年内，我国千万人次级别的机场 数量会赶上美国。 ②“一市两场”的现象逐渐增多 为解决既有机场能力不足，发展受限问题，上海率先实现 “一市两场”，北京新机场已经立项，成都、乌鲁木齐等城市 也在开展新机场项目的前期工作。此外，厦门、大连、青岛等 机场由于发展空间不足、城市规划矛盾、环境影响严重、空域 资源紧张等原因，也在筹划搬迁。 可以说，当前和今后一个时期，大型枢纽机场特别是一市 两场的规划建设，是我国民航机场规划建设的重点课题。
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第四部分、项目研究阶段工作要点（前期工作）
一、基本依据文件 1.《民用机场管理条例》国务院令第553号，2009年4月 13日公布， 2009年7月1日起施行 前面已作介绍 2.《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1），2012 年12月11日公布，2013年2月1日起施行
其他
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二、不同阶段的工作 （一）选址阶段 民航总局机场司管理程序 《民用机场选址报告编制内容及深度要求》 编 号：AP-129-CA-02 批准日期：2007年4月3日 ①报告编制 ②场址评审 ③场址批复 重点关注
（十七）强化科教和人才支撑。 （十八）完善财税扶持政策。 （十九）改善金融服务。
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二、《民用机场管理条例》国务院令第553号，2009 年4月13日
第一章 总 则 第四条 国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场 实施行业监督管理。地区民用航空管理机构依法对辖区内民 用机场实施行业监督管理。有关地方人民政府依法对民用机 场实施监督管理。 第五条 全国民用机场布局规划应当根据国民经济和社 会发展需求以及国防要求编制，并与综合交通发展规划、土 地利用总体规划、城乡规划相衔接，严格控制建设用地规模， 节约集约用地，保护生态环境。
第十三条 运输机场专业工程的设计应当符合国家有关标准， 并经民用航空管理部门批准。飞行区指标为4E以上（含4E）的运 输机场专业工程的设计，由国务院民用航空主管部门批准；飞行 区指标为4D以下（含4D）的运输机场专业工程的设计，由运输机 场所在地地区民用航空管理机构批准。
运输机场专业工程经民用航空管理部门验收合格后，方可投 入使用。运输机场专业工程目录由国务院民用航空主管部门会同 国务院建设主管部门制定并公布。
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第二部分、深入学习领会宏观政策战略的相关文件
一、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》国发 （2012）24号，2012年7月8日
一、总体要求 （一）指导思想。 （二）基本原则。 （三）发展目标。到2020年，全国人均乘机次数达到0.5次，航 空服务覆盖全国89%的人口。
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二、主要任务 （四）加强机场规划和建设。既要适度超前，又要量力而行。机 场与其他交通运输方式的有效衔接。着力把北京、上海、广州机场 建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木 齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、 西安等大型机场的区域性枢纽功能（简称三二八战略）。
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第八条 运输机场总体规划由运输机场建设项目法人编制，并 经国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构（以下统称 民用航空管理部门）批准后方可实施。
飞行区指标为4E以上（含4E）的运输机场的总体规划，由国务 院民用航空主管部门批准；飞行区指标为4D以下（含4D）的运输机 场的总体规划，由所在地地区民用航空管理机构批准。民用航空管 理部门审批运输机场总体规划，应当征求运输机场所在地有关地方 人民政府意见。运输机场建设项目法人编制运输机场总体规划，应 当征求有关军事机关意见。
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（三）可行性研究阶段
民航总局机场司管理程序 《民用运输机场建设工程（预）可行性研究报告编制 办法》 编 号：MD-PL-2008-01 下发日期：2008年1月31日 ①报告编制 ②项目评估 ③立项审批 审批程序要求：国家发改委主办（总参会签）
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• 机场项目可研报告审批的前置条件：
1.新建机场项目可研报告审批需要的前置性文件
17第三部分、把握宏观层源自的不同阶段宏观层面，可划分为三个基本阶段 即：学术研究阶段、规划研究阶段、项目研究阶段
一、学术研究阶段 学术层面：区域发展战略，民航发展战略，企业发展战 略。 代表样本：《京津冀地区城乡空间发展规划研究》吴良 镛等。吴先生提出：作为基础性探索工作，用学术共识推 动社会共识，在学术共识与社会共识的基础上，可以推进 行政层面的科学决策与民主决策。
民航作为服务经济社会发展的重要交通运输方式，将呈 现大众化、多样化发展趋势，较快增长仍是阶段性基本特征。
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3、发展重点 （1） 完善支线机场网络，扩大航空服务 继续完善机场布局。国家《十二五综合交通运输体系规划 安排十二五期间新增布局82个民航运输机场，期末机场总量 达到256个。80%以上的人口在直线100公里内能够享受到航空 服务。至2030年，在基本完善运输机场布局的同时，积极发 展包括通勤航空在内的通用航空。
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三、《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的 若干意见》中发（2010）11号、2010年6月29日，等
主要内容：
一、主要成就和重大意义 二、总体要求和发展目标 三、加快基础设施建设，提升发展保障能力 7.加快综合交通网络建设 --民航。加强大中型干线机场建设和改造，新建一批对改善边 远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急保障具有重要作 用的支线机场。培育昆明、乌鲁木齐门户机场。增加航空网络密 度，促进支线航空发展，开辟一批国内国际航线。鼓励发展通用 航空。加强空管和安全设施建设。 此外，东北振兴、中部崛起、城市群经济区战略，等等