桐乡政研中共桐乡市委政策研究室
桐乡市人民政府发展研究中心第6期（总第6期）2007年6月28日关于新形势下招商引资工作务实推进的几点建议
从国家宏观调控政策的基本走势来看，正逐步显现调控措施和手段的治理性、综合性和持续性的特点。

从长三角地区经济发展的主客观要求来看，率先发展和科学发展正在成为主基调。

在这个大背景下，原有的区域经济发展模式和工作推进方式，将受到来自方方面面的冲击，特别是普遍确定为“一号工程”的招商引资工作，将受到保护耕地、控制建设用地政策、投资驱动型经济增长模式、资源节约和环境保护措施等诸多方面的制约和限制。

本文就新形势下如何持续有效的开展招商引资工作，提出几点建议，供决策参考。

一、统筹规划合理配置有限的土地资源，集中保重点
2007年年初我市已安排土地指标1600多亩，除基础公共建设用地外，1300亩左右用于招商引资，目标任务重的镇乡、街道安排100亩左右指标，其它单位50亩左右指标，开发区300多亩指标。

从镇乡街道和开发区了解到，今年安排的土地指标主要供给去年设立的招商
引资项目，崇福、梧桐、石门、乌镇、龙翔等五个镇乡、街道已突破，其余乡镇则尚有一定的空间。

尽管总体趋势上土地资源紧缺的制约将会越来越突出，但目前仅有的余地和资源必须用好。

必须在工业发展空间合理布局的基础上，集中布局工业区块，集聚优势产业，集约利用土地资源。

鉴于市土地利用总体规划修编工作将推迟到2010年实施，所以，近几年只能在局部调整和挖掘存量潜力上下功夫。

建议市区周边镇乡、街道通过行政村区划小调整来局部调整所涉及镇乡街道建设用地的现有规划布局。

经测算，在确保耕地和基本农田保有量的前提下，预计有2.5万亩潜力可挖。

西部崇福、洲泉工业功能区用地，则在现有建设用地计划内重点倾斜，确保工业重点区块持续稳健发展。

二、科学合理布局产业集聚区，突出招商引资主战场
招商引资仍然是产业结构调整、培育新经济增长点的有效手段。

但有必要改变目前布点分散，资源分散的状况，突出主线，集中精力开辟主战场。

按照整合资源、拓展空间、提升质量的要求，突出经济开发区，毛针织产业园区，崇福、洲泉工业功能区等三大工业集聚区。

实施向东连接、向南延伸、向西拓展的策略。

主抓开发区、毛衫城整合、扩容、提升，狠抓崇福、洲泉工业功能区整合、拓展。

设想建议将崇福和洲泉作为经济开发区的功能区，申请报批与开发区联动开发，或者将皮草名镇、化纤名镇和家纺名镇作为产业支撑点，通过整合工业区形成以皮草、家纺、化纤和皮鞋等特色产业为重点，一、二、三产联动发展的环形经济圈。

通过调整组织结构、规划定位、考核机制、指标体系，建立一个特色产业招商平台。

发挥好招商引资龙头作用，培育和壮大具有鲜明特色和比较优势的产业链和产业带。

三、区分各工业区功能定位，彰显特色、互动提升
经济开发区、毛针织产业园和崇洲特色产业区要以提高招商引资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化产业结构为主，致力于培育高新技术产业、致力于引进高附加值现代服务业，促进形成多功能综合性的产业集群区块。

强调三大工业集聚区的招商引资功能的同时，要强化其余镇乡、街道工业功能区的产业孵化功能、产业配套功能。

使产业配套、产业延伸和产业集聚在我市各工业功能区与产业集聚区之间形成良性互动，区域产业发展，产业集聚形成合力。

各工业区继续发挥优势，主动承接产业集聚区的辐射，搭建好产业孵化平台，发挥好产业配套功能。

四、现代服务业和规模化农业招商引资应登上台前
随着工业化程度的不断提高和产业规模轮廓的逐步形成，与之相适应的第三产业必将迎来快速发展的机遇。

积极引导外资对我市现代服务业的投资，加快现代服务业招商引资应成为当前招商引资工作的重点。

现代服务业能为发展高新技术产业提供良好的配套服务，能与先进制造业紧密结合形成互动机制，从而强力拉动区域经济的创新发展。

依托先进制造业基地，优先发展生产性服务业，如现代物流、金融、信息咨询、产品研发和企业策划等。

引进特色产业品牌策划、品牌推介和市场营销等专业服务的中介代理、律师事务所、会计师事务所、广告会展业和经济咨询等公司助推企业发展。

引进提升城市品味的消费性服务业。

如商贸连锁、品牌特许经营和国际知名酒店等。

引进农业投资项目，走规模化、现代化和科技型农业发展道路，鼓励农业成片种植和大规模养殖，既可以改变传统型农业，改变一家一户耕
作现状，提高农业产出率，也可以促进农村劳动力转移。

鼓励农民离开土地，增加二、三产业经营、务工收入，推进农民自主创业。

一、三产业招商可以相对缓解工业用地紧张的矛盾。

五、建立招商引资协调机制，实行招商信息和成果的共享
一直以来，招商引资领域普遍存在投资信息封锁、客商资源独占、互相低价竞争、招商资源浪费等情况。

“你走你的阳关道，我走我的独木桥”已成为招商领域的行业规则或习惯思维。

改变这一现状，必须整合招商资源，实行招商信息和成果的共享，形成统一招商格局。

各工业功能区掌握的招商信息、线索要及时提供给招商主管部门分析判断筛选，形成项目信息共享机制。

招商主管部门根据项目投资的产业领域、投资规模和资源占用情况，合理选择、确定投资地。

积极鼓励各单位招商人员利用原有的信息渠道，为其它产业功能区引荐项目，项目落户投资和产出成果，实行引荐单位与项目落户地分成计算实绩，并且以引荐单位为主的记分办法，建议二八分成。

同时，建议弱化三大工业集聚区之外镇乡2007年招商引资指标考核，2008年取消指标分解，并以引荐奖和考核加分形式替代，以突出三大工业集聚区招商引资的主体作用。

此举有利于缓解有项目没有土地对招商引资的制约，有利于招商资源的充分利用，也有利于平衡各方利益。

六、强化外经贸局和经贸局统筹协调全市招商项目的职能
为了真正建立招商引资资源共享、招商工作各方联动机制，建议尽快建立招商信息项目统筹机制。

由外经贸局和经贸局牵头，整合充实招商局力量，成立项目协调小组，按照我市产业发展规划，实行项目统筹安排，由项目协调小组指定项目落户地。

各单位建立在谈项目
上报制度，招商局对在谈项目建立跟踪制度，适时公布信息，接受各方监督。

市考评委员会办公室研究制定切实可行的考核办法，完善经济指标考核体系。

使2008年我市产业发展、政策扶持和业绩考核整体思考、连贯配套。

市委政研室、市外经贸局 2007年6月28日
送：市四套班子领导、嘉兴市委政研室
发：市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市考评办、市发改局、市经贸局、市外经贸局、市财政局、市规划建设局、市国土资源局、特约研究员、本室各科室
共印：100份。