组织体系 运行机制 应急保障 监督管理 附则
《国家总体应急预案》、25件专项预案、80件部门预案，共计106件
应急管理体制
政府应急领导机构 政府突发公共事件应急委员会
政府应急办事机构 部委应急领导机构 应急指挥中心/应急办 部委应急领导小组
临时应急指挥机构 部委应急指挥机构 现场应急指挥中心 应急指挥中心/应急办
产出及 达到的目的
负责人/及资源
层层落实
上级 前流程
同级 后流程
同级 下级
－亚洲开发银行
2008年年初的南 方雪灾造成129 人死亡，直接经 济损失1516亿元
－国家民政部
突发事件的定义及分类分级
突发事件，是指突然发生， 造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件
自然灾害
事故灾难
公共卫生事件 社会安全事件
城市应急综合管理系统建设
安防科技(中国)有限公司 北京恳创科技有限公司(NIMBUS中国)
2008年4月2日
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核心思想
第一时间知悉 第一时间决策 第一时间响应 第一时间反馈 保证公共管理与服务的持续性
目录
突发事件背景介绍 应急综合管理体系简介 业务持续管理系统 城市应急平台 CSST&NimbusChina简介
各类突发公共事件按照 其性质、严重程度、可 控性和影响范围等因素， 一般分为四级
Ⅰ级(特别重大，红色) Ⅱ级(重大，橙色) Ⅲ级(较大，黄色) Ⅳ级(一般，蓝色)
突发事件应急管理的形势与挑战
严峻的形势
自然灾害频次高、损失大 重大、特别重大事故时有发生 多种传染病尚未得到有效遏制 影响国家安全的因素依然存在
专家组
专业救援队伍
相关部门和 地区
领 国务院是应急管理工作的最高行政领导 导 机构。在总理领导下，由国务院常务会 机 议和国家相关应急指挥机构负责突发公 构 共事件的应急管理工作
办 国务院办公厅设国务院应急管理办公室， 事 履行值守应急、信息汇总和综合协调各 机 地方设立专业应急指挥机构，具体指挥 构 应急工作
美国“911”事件\印尼海啸
“911”给美国带来的经 济损失达6620亿美元， 占美国年度GDP的1.5%
－亚洲开发银行
▇ 地震震级高达9级相当100万枚 广岛原子弹当量，破坏力极强
▇ 近100年来印度洋没有重大海啸 灾害发生，没有海啸预警系统
▇ 缺乏灾害监测机制
中国近年来的突发事件
SARS给中国带来的经 济损失额达179亿美元， 占中国年度GDP的 1.3%
专 家 组
国务院和各应急管理机构建立专业人才 库，根据需要组成专家组，为应急管理 提供决策建议，必要时参加突发公共事 件的应急处置工作
建立应急管理体制的原则：分类管理、分级负责、条块结合、属地为主
应急管理机制
信息报送
先期处置
善后处置
监测监控
应急响应
调查评估
预测预警
应急结束
恢复重建
社会动员
预测预警
应急调度
恢复重建
信息发布
建立应急管理机制的原则：统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效
应急保障体系
人力资源
通信保障
财力保障
人员防护
应
物资保障
科技支撑
急
保 障
公共设施
治安维护
体
系
医疗卫生保障
交通运输保障
基本生活保障
关于应急综合管理系统
重点：
全流程， 多系统， 综合性， 管理与信息相结合， 常态与非常态相结合， 应急管理与业务持续管理相结合
2004年9月，党的十六届四中全会明确提出：要建立健全社会预警体系和应急机制， 并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面
2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，对建立健全社会预警体系和应急 机制、提高政府应对突发公共事件的能力提出了明确要求
2006年6月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确提出：“加快国务 院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建 设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”
应急
应急
机制
体制
应急
法制
应急
预案
应急管理体系
应急保 障体系
技术 应急平台 系统
应急预案体系
总体应急预案
全 国应 突急 发预 公案 共体 事系 件
专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案 企事业单位应急预案
大型活动应急预案
国家总体应急预案内容
总则
编制目的、依据 事件的分类分级 适用范围 工作原则 预案体系
基于战略的高绩效模型
通过流程体系落实战略,通过指标体系监控战略执行的效果。
战略
描述 沟通 协同 衡量
战
略
落
地
流
流程体系
战略 举措
流程和指标相连
战
略
反
指标体系/
馈
合规性要求 流
IT系统ห้องสมุดไป่ตู้
简单通用的语言
信息资源和系统： EDW／ERP／ OA／业务报告
如何进行？
√
层层的细节
动因
合规和要 求 指标
做什么?
2007年8月30日，全国人大通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日实施
建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（摘 录）
(2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过) 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制 按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台 建设精干实用的专业应急救援队伍 健全应急预案体系 完善应急管理法律法规 加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快
速反应、应急处置的整体联动
突发事件背景简介 应急综合管理系统介绍 业务持续管理系统（BCM） 城市应急平台 CSST&NimbusChina简介
应急管理体系的一案三制
应急管理是对突发事件的预防预测、应对、 协调、善后、评估等一系列管理活动的概括
总体应急预案 专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案 企事业单位应急预案 大型活动应急预案
重大的挑战
社会依存度增加，致使危机增多 经济全球化发展，加速危机蔓延 城市化进程加快，都市生态更加脆弱 社会压力趋增加，提高危机发生概率
我国应急管理体系的形成
2003年7月28日，中央召开防治非典工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提 出：要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力