边境城市
黑河、满洲里、丹东、广州
行政特区
香港、澳门
经济特区
深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河
历史文化名城 工业城市
城市。 区域规划应与城市规划相互配合协同进行，从区域的角度，确定产业
布局、基础设施和人口布局等总体框架。
一、总体规划的作用与特点
➢ 总体规划与相关规划的关系
2. 总体规划与国民经济和社会发展规划 国民经济和社会发展规划包括短期的年度计划、中期的5-10年规划和
10年以上的长期规划。 国民经济和社会发展规划源于计划经济时期的“发展计划”自“十一
经济发展指标、社会发展指标、城市建设指标
序号 1
2
3
某城市总体规划经济、 社会发展相关指标
主要分项目标
支撑指标
指数数值
人均GDP
＞3000美元
第三产业占GDP比重
＞50%
经济发达 恩格尔系数
＜25%
R&D与GDP比重
＞2.1%
商业服务业占第三产业比重
＞50%
决策科学化
有决策智囊团与专家顾问 团
行政高效 管理现代化
五”开始，首次将“计划”改为“规划”，使之从具体、微观、指标 性的产业发展计划向宏观、综合的规划转变。 国民经济和社会发展规划是制定城市总体规划的依据，是编制和调整 总体规划的指导性文件。
一、总体规划的作用与特点
➢ 总体规划与相关规划的关系
3. 城市总体规划与土地利用总体规划 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展
1.67
G
绿地 0.52 0.06 0．05% 55.02 5.09 4.67 366.76 16.70 15.04
8其 中
G1
公共绿地 0.52 0.06 0．05% 38.50 3.57
G2
生产防护绿
地
—— —— ——
9
D
特殊用地 0.94 0.10 0.90%
10
E
水域及其他 用地
合计
城市建设用 地
977.48
106.25
某城市总体规划建设用地平衡表
100. 00
1179.36
109.2
3.26 292.63 13.30 145.09
——
131.86

2437.6 0
110．80
12.01 100
二、城市发展战略的研究
➢ 城市发展战略的内容
2. 战略重点 城市发展的战略重点所涉及的是影响城市长期发展和事关全局的关键 部门和地区问题。 战略重点通常表现在以下几个方面： ① 城市竞争中的优势领域 ② 城市发展中的基础性建设 ③ 城市发展中的薄弱环节 ④ 城市空间结构和拓展方向
3.66
5
T
对外交通用 地
44.16
4.80
4.52%
54.32
5.03
4.61 53.01 2.41
2.17
6
S
道路广场用 地
116.28
12.64
11.70%
135.80
12.57
11.51 258.11 11.70
10.59
7
U
市政公共设 施用地
14.37
1.56
1.47%
22.14
2.05
1.88 40.77 1.87
二、城市发展战略的研究
➢ 城市职能
1. 城市职能的概念 城市职能是指城市在一定地域内的经济，社会发展中所发挥的作用和
承担的分工。 城市职能是由该城市为外部提供的产品和服务来体现的，由专业化部
门、职能强度、职能规模三个要素组成。 分析城市的职能可以根据以下的职能构成来考虑 ① 特殊职能与一般职能 ② 基本职能与非基本职能 ③ 主要职能和辅助职能
促进社会、经济和环境的协调发展、建设节约型城市。
一、总体规划的作用与特点
➢ 总体规划与相关规划的关系
1. 总体规划与区域规划 区域规划是城市规划的重要依据。 一个城市总是和它对应的一定区域范围联系，同时，一定的区域范围
内必然有其相应的地域中心城市。 城市规划必须从区域性的经济建设发展总体规划着眼，不应就城市论
的战略性具有非常重要的意义。 现行版城市规划编制办法中，充分肯定了这项工作的意义，并要求在
城市总体规划编制的前期必须开展战略研究工作。
一、总体规划的作用与特点
➢ 新时期对总体规划的要求
当前我国总体规划正面临宏观发展环境，必须树立引导城市科学理性 发展的思想和理念。
（1）可持续发展理念 城市是人类、经济、社会、活动最为集中的地域，城市的可持续发展
二、城市发展战略的研究
➢ 城市职能
2. 城市职能的分类 城市职能分类的研究是为确定城市性质而进行的。
有以下几类： ① 以各级行政中心职能划分：首都、省会城市、地区中心城市、县城等 ② 以经济职能划分
a 综合性中心城市：具有经济方面和非经济方面的职能。
全国性中心城市 区域性中心城市 地方性中心城市 县城
的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、 保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。 土地利用总体规划是从土地开发、利用和保护制定的土地用途的规划 和部署，其中保护耕地时一项重要任务。 总体规划应与土地利用规划相协调，总体规划为土地利用总体规划确 定区域土地利用结构提供宏观依据，土地利用总体规划通过对土地用 途的控制保证城市的发展空间。
以森林工业为主的城市 伊春、加格达奇、牙克石 以渔业为主的城市 北海
二、城市发展战略的研究
③ 以其它特殊职能划分的城市 科研教育城市、历史文化名城、风景旅游和休疗养城市、边贸城
市、经济特区城市
历史文化名城 北京、西安、洛阳、开封、南京、成都
革命历史城市 遵义、延安
风景旅游城市 杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆
首都及直辖市 省会城市及计划单列市 地级市 县城及县级市
二、城市发展战略的研究
b 以某种经济职能划分：工业城市、商贸城市、交通城市
以工（矿）业为主的城市 - 一种工业 包钢、鞍山、克拉玛依 - 多种工业 上海、青岛、唐山
以交通运输为主的城市 - 铁路枢纽 郑州、鹰潭、徐州 - 港口城市 上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛
信息化、微机处理
民主监督公开化
立法监督、民主监督
行政管理集中化
集中地点、统一行政
万人交通死亡人数（删除改 行）
＜0.7人
人均道路面积
＞
人均生活用电量 基础设施运行高
人均生活用水量 效、安全
煤气普及率
1000千瓦·时/年 /日
＞100%
人均发信函
50件
序号
4
5
某城市总体规划经济、 社会发展相关6 指标
➢ 总体规划作为战略性规划
1. 战略性规划的特点 城市发展战略是指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、
长远性和纲领性的谋划”。 核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径，包括
战略目标、战略重点、战略措施等内容。 城市总体规划是对城市发展战略的安排，是战略性的发展规划。 总体规划工作是以空间部署为核心制定城市发展战略的过程，是推动
二、城市发展战略的研究
城市是一个开放的复杂巨系统，它的发展是由社会、经济、文化、科 技等的内在因素和外部条件的综合作用的结果。
➢ 城市发展战略的内容
1. 战略目标 战略目标是发展战略的核心，是在城市发展战略和城市规划中拟定的 一定时期内社会、经济、环境的发展应选择的方向和预期达到的指标。 为更好的指导战略目标的实施，还需要对发展方向提出具体发展指标 的定量规定。 这些对应发展方向的具体指标一般包括：
社会发展目标的重要手段，具有非常重要的地位和作用。 （3）科学发展观对新时期总体规划工作的要求 在城市总体规划编制方法和编制内容上需要适应指导城市科学发展的
要求。 在编制方法上，要加强区域研究、城市问题研究、城市政策研究、增
强编制方法的科学性。 在编制内容上，体现资源节约、环境友好、高效低耗、社会和谐要求、
整个城市发展战略目标实现的组成部分。
例如，2009年国务院 在批复上海建设“两个中 心”战略的文件中提出： “到2020年，将上海基 本建成与我国经济实力和 人民币国际地位相适应的 国际金融中心、具有全球 航运资源配置能力的国际 航运中心”。
这就是上海城市未来 10年的战略发展目标。
一、总体规划的作用与特点
对实现全人类可持续发展关系重大。 必须从人类住区的可持续发展的角度，在住房、环境与土地资源、能
源结构与利用效率、消费模式、建筑节能、文化背景与社会发展、科 技发展与教育发展等诸多领域谋划未来的协调发展。
一、总体规划的作用与特点
➢ 新时期对总体规划的要求
（2）建设和谐社会的思想 和谐城乡是建设和谐社会的重要载体，城乡规划作为实现城乡经济和
主要分项目标
支撑指标
城市化率
婴儿死亡率
每万人律师数
万人刑事案件数
移动电话普及率
万人交通死亡人数
社会、文化、科 人口平均预期寿命
技进步 基尼系数
文化支出占生活支出比重
人均拥有图书量
劳动力文化指数
人口文盲率
每万劳动者中科技人员数
科技开发投入占GND比重
国际交流
定期、不定期举行国际性的 论坛、会议、展览
国际标识
汶川映秀空间结构和拓展方向规划图
二、城市发展战略的研究
➢ 城市发展战略的内容
3. 战略措施 战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是把比较抽象的战略目标、 重点加以具体化，使之可操作的过程。
通常包括： 基本产业政策、产业结构调整、空间布局的改变、空间开发的顺序、 重大工程项目的安排等。 其中，政策研究在战略措施中占有重要地位。