×××× 项 目 预 算 书 （二号黑体字）




（一）国家及有关部门的政策性文件（部发[2001]64、 [2002]68、[2003]96号文） （二）项目规划方案和项目初步设计方案 （三）估算编制依据标准及有关经济指标 （四）其他相关资料
第二节
项目估算编制的特点和基本要求


（一）项目估算编制的特点
1、具有较强的综合性； 2、具有较强的时效性；
第四节 预算文件的组成
一、预算文件的组成
按《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的 规定，土地开发整理预算文件由文本文件、表格文 件和附件组成。
二、项目文本文件
文本文件具体包括：封面、目录和编制说明。
三、预算表格 四 、附件
封面格式 一、封面
二、扉页（签署页）
×××× 项 目 预 算 书 （一目预算的内涵
土地开发整理项目预算就是按照客观规律要求，根据技术设计和预算 标准及有关基础定额反映实现项目任务所需要的人、材、物的经济方案。 项目预算是编制项目计划和确定项目资金的依据，是对项目设计进行技 术经济分析的重要工具，也是部门预算的重要组成部分。
二、项目预算的分类
（一）估算的编制说明： 包括依据、原则、主要建设工程内容和主要设备购置数量、 拆迁补偿原因和规模、已有工程内容需完善情况及配套基础设 施建设情况等； （二）项目资金来源或筹措情况： 申请中央资金和其他投入、基础设施配套资金落实情况； （三）项目估算编制过程及计算书、汇总表； （四）项目投资经济效益评价初步分析； （五）其他需要补充说明的问题。




第三节


项目估算的组成内容
二、项目估算费用的基本构成
（一）工程施工费部分： 按照土地平整、农田水利、田间道路、其他工程等四大 单项工程分类，编制细化到单位或分部工程施工费程度； （二）设备购置费部分； （三）其他费用部分： 1、拆迁补偿费（内容、范围、规模、标准）； 2、前期工作费（5%）； 3、竣工验收费（3%）； 4、、业主管理费（2%） （四）不可预见费（3%）部分。
项目估、预算的基本概念及作用 土地开发整理项目估、预算的管理 土地开发整理项目预算组成和项目划分 土地开发整理项目预算标准研究
第一节

项目估、预算的基本概念及作用


一、概念 （一）项目资金管理流程 估算 预（概）算
决（结）算

可研 规划设计 竣工报告 （二）土地开发整理项目估算：是土地开发整理项目投资决策阶段
预 算 项 目
农田 喷灌工程 水利 喷滴灌工程 滴灌工程 竖井工程 配电设备及其他 排灌电气 工程 管线敷设 田间道 田间 道路 生产路 农田生态防护林 其他工程 水土保持设施 …… 线路架设
第四节 土地开发整理项目预算标准研究


一、研究的目标
通过研究，制订国家土地开发整理项目预算标准，建立起一套完整的 土地开发整理项目预算标准管理体制，从而实现对国家投资土地开发整 理项目从预算标准的制订、预算编制及审查、预算标准管理等一系列工 作的标准化、规范化、制度化建设。
1、预算的编报符合国家法律法规和规定的要求； 2、预算的编制要坚持以收定支和实事求是的原则； 3、工程量的计算必须准确； 4、预算标准的选择要合理； 5、预算项目不重不漏，数据计算准确，勾稽关系清楚； 6、预算文件要齐备； 7、项目要进行科学的论证和合理的排序； 8、项目预算编制要做到全程管理、追踪问效。



第四节


项目估算编制的一般程序和方法
一、编制前的准备工作
1、收集资料、分析整理编制依据； 2、熟悉项目规划方案及其说明； 3、了解预施工现场和施工组织设想。




二、项目估算的编制
1、确定工程项目； 2、分类汇总计算工程量； 3、编制项目单位或分部工程施工费估算； 4、编制项目拆迁补偿费估算； 5、编制项目主要设备购置费、其他费用等，汇总项目总估算； 6、编制分年度估算； 7、编写估算编制说明及其他相关内容。


（二）项目估算编制的基本要求
1、估算的编报应符合国家相关规定的要求； 2、估算的编制要坚持实事求是的原则； 3、工程量的估算应尽量准确和符合实际需要； 4、估算编制依据标准的选择及确定要合理； 5、估算项目要不重不漏，数据计算需准确，勾稽关系应清楚。
第三节


项目估算的组成内容
一、项目估算部分主要组成内容
第三节 预算编制的特点和基本要求
一、预算编制的特点
土地开发整理项目预算的编制，具有以下特点： 1、项目预算的编制具有较强的综合性。 2、项目预算的编制具有复式预算的特点。 3、项目预算编制具有较强的时限性。 4、项目预算的编制具有滚动预算的特点。
第三节 预算编制的特点和基本要求
二、土地开发整理项目预算编制的基本要求
第三节 土地开发整理项目预算组成和项目划分
附图 1 项 目 入 库 审 查 及 报 批 费 项 目 可 行 性 研 究 费
前 期 工作费
土 地 清 查 、 项 目 勘 察 费 项 目 规 划 设 计 与 预 算 编 制 费 项 目 程 招 监 标 理 费 费 人 直 接 费 直 接 工 程 费 其他直接费 施 现 场 经 费 现 场 经 费 财 务 费 工 辅 助 费 材 工 料 费 费
第二节
项目预算编制的原则和依据
一、项目预算编制的原则
（一）符合现行政策、法规、办法的原则 （二）全面、合理、科学和准确的原则 （三）实事求是、依据充分、公平合理的原则 （四）体现土地开发整理特点的方法
二、项目预算编制的依据
（一）国家及有关部门的政策性文件 （二）项目批准文件（项目入库通知等） （三）预算定额标准 （四）其他相关资料
（一）编制、上报阶段： 1、国土资发[2000]282号文《土地开发整理项目资金管理暂行办法》； 2、国土资财[2001]41号文《土地开发整理项目预算编制暂行办法》。 3、财建[2001]330号文《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》； （二）审查、编制预算草案阶段： 1、国土资发[2002]112号文《关于加强新增建设用地土地有偿使用费等专项支 出项目预算和财务管理工作的通知》； 2、土地开发整理项目预算审查要点。
>10~20%左右


预算
≥10%左右
决算
第二节 土地开发整理项目估、预算管理

土地开发整理项目资金管理是全过程管理。其前期管理的 主要内容： 一、项目估算管理： （一）编制、申报阶段： 1、国土资厅发[2001]64号文《关于组织申报国家投资土地 开发整理项目有关问题的通知》； 2、国土资厅发[2002]68号文《关于进一步规范国家投资土 地开发整理项目申报工作有关问题的通知》； 3、国土资厅发[2003]96号文《关于2003年国家投资土地开 发整理项目申报工作有关问题的通知》； （二）审查、入库阶段： 1、合规性； 2、合理性。


二、研究的内容
（一）制订国家土地开发整理项目预算标准； （二）指导地方开展省级土地开发整理项目预算标准的研究制订工作； （三）研究国家土地开发整理项目预算标准的管理体系。


三、研究成果及进展情况
（一）《国家土地开发整理项目亩均预算标准》（2000年已完成） （二）《土地开发整理项目预算定额标准》 （预计2003年完成） （三）《土地开发整理项目预算标准》 （预计2004年完成）

第二章 土地开发整理项目估算编制基本要求



第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
项目估算编制的原则和依据 项目估算编制的特点和基本要求 项目估算的组成内容 项目估算编制的一般程序和方法 项目估算编制注意事项及审查
第一节
项目估算编制的原则和依据
项目估算编制的依据主要是国家及有关部门的政策性文 件、项目规划方案、预算标准和其他相关资料等。
竣 工 验收费
业主管理费
不可预见费
第三节 土地开发整理项目预算组成和项目划分

二、土地开发整理项目划分
（一）按工程内容可以划分为： 土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程 和其他工程。
（二）按预算科目可以划分为： 单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。


平整土地
附图 2
挖土石方 土地 平整 填土石方 土石方运输 支沟渠 田间排灌沟渠 地下排灌工程 排灌工程 排灌系统的其他工程 配套建筑物及构筑物
财政资金支持的项目主要由三类：基本建设项目支出预算 / 行政事 业支出预算 / 其他支出项目预算 土地开发整理项目预算属于其他项目第60类专项支出。
三、项目预算编制
土地开发整理项目预算，由项目承担单位负责组织有关机构或人员， 根据项目规划设计的工程量和施工方法，按照《土地开发整理项目预算 编制办法》的有关规定进行编制。


第五节
项目估算编制注意事项及审查
一、项目估算编制注意事项
1、编制依据问题； 2、土方工程量估算问题； 3、国家投资建设范围问题； 4、拆迁补偿规模及标准问题； 5、已有工程内容与新建工程内容的衔接问题； 6、估算编制深度问题； 7、申报时间点、分年度（工程年度、预算年度）问题等； 8、配套资金比例调整、补助项目配套资金落实问题。
第二节 土地开发整理项目估、预算管理


二、项目预算管理：
现行管理程序：项目预算书编制 下发修改意见 上报国土资源部 部组织预算审查

修改后预算书上报部
各省报两厅联合申报文（续新建）

部组织预算复查并组织评审 财政部批复预算
编制年度投资计划与预算草案报财政部
项目预算执行 ……