关于高校党外干部培养选拔机制的探讨作者：姚跃传陈凌焦陈丰来源：《江苏省社会主义学院学报》2012年第06期摘要：党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，高校作为培养和输出党外干部的重要源头，其在党外干部培养选拔工作中起着不可忽视的作用。

本文结合对安徽省不同类型的31所高校统战部人员的问卷调查分析，阐述了加强高校党外干部培养选拔的重要性和新时期高校党外干部的特点与现状，指出了目前培养选拔高校党外干部存在的主要问题，进而提出了今后培养选拔高校党外干部的若干措施。

关键词：高校；党外干部；培养选拔；机制中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：16723163（2012）06003604高校汇集了众多的党外知识分子，不仅在学校内部任用一批党外干部，同时也向国家机关、政府部门输送了大量的党外干部。

高校积极做好党外干部培养选拔工作，既是落实中国共产党领导的多党合作政治制度的需要，也是推进高校建设发展的需要。

一、加强高校党外干部培养选拔工作的重要性加强高校党外干部队伍建设，注重对党外干部培养选拔，有利于坚持和改善高校党的领导，有利于高校民主监督和民主管理，有利于促进高校的改革和发展，有利于推进高校的民主政治建设及和谐校园建设，具体表现在以下方面：（一）多党合作，推进高校民主政治建设党外干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分。

作为汇聚和输送党外干部的重要基地和源头，高校肩负着培养选拔党外干部的重要职责。

培养选拔优秀的高校党外干部，充分发挥他们的才能和优势，发挥好他们在校内外的影响力和作用，不仅对落实共产党领导的多党合作政治制度和高校民主政治建设具有直接的推动作用，而且还对高校凝聚人心、汇集力量、调动一切积极因素、推进和谐校园建设、加强和改善高校党的领导都具有重要意义。

新时期高校的建设发展离不开依法治校、民主监督、民主管理，更需要广开言路，博采群长，努力营造宽松、和谐、民主的校园政治氛围。

鼓励引导党外干部参与学校的民主政治建设，有利于贯彻党的路线方针政策，有利于提升高校党组织的治校理政能力，有利于促进高校各项工作全面健康稳定发展。

因此，培养选拔高校党外干部，是我党推进民主政治建设坚定不移的持久方针政策[1]。

（二）人才强校，促进高校改革建设发展改革开放以来，我党大力实施科教新国战略的和人才强国战略。

高校是育人的摇篮，在为人才强国做出重大贡献的同时，自身也必须实施人才强校战略。

高校的发展需要人才，尤其需要领军人才和大师级人才，要切实增强人才强校意识，通过引进和培养各类人才，推动学校改革发展。

高校是一个党外知识分子汇集的地方，从中选拔出来的党外干部大都是高学历、高职称、高水平、高技术、懂管理的人才，因此，积极做好党外干部培养选拔工作，对于调动各方面积极性，汇聚各方面力量，共同为学校发展奋斗是十分必要的。

（三）民主决策，提升领导班子决策能力高校党外干部总体上具有较高的素质，他们进入各级领导班子，对领导班子结构的优化、科学民主决策能力的提升、组织领导能力以及解决问题能力的增强都是必不可少的。

高校党外干部大都具有业务能力强、社会影响力大的特点，注重实现自我价值，也乐意为群众做更多的实事和好事。

在新的时代背景下，高校不断扩招、规模不断扩大、竟争日益激烈以及受到国内外形势环境的影响，师生员工的思想状况、工作与学习方式都发生了很大的变化，这就为高校管理增加了许多问题和困难，其管理复杂性大大增加，对高校管理干部能力和素质提出了更高的要求。

因而，培养选拔好党外干部，把他们充实到领导班子中来，就显得十分重要，这将有利于高校领导班子更好地担当学校改革建设发展的重任。

二、新时期高校党外干部的特点和现状在新的历史阶段，高校党外干部队伍呈现出新的情况，准确把握其特点及现状，是做好培养选拔工作的首要前提。

（一）具备良好的学历背景与综合素质当前，高校党外干部教育状况良好，他们学历高，大都具有高级职称，综合素质优良。

问卷调查结果也进一步表明，被调查者认为党外干部总体素质高和较高的比例达87.09%。

高等教育的改革在不断发展，高校干部培养选拔制度也在不断完善，党外干部大多经过严格的选拔培养及任用程序，他们政治立场坚定，拥护中国共产党的领导，业务水平较高，是非判断明晰，有较强的分析问题和解决问题的能力，具有良好的群众关系和认可度，而且见多识广，社会联系面广泛，具备较强的领导能力。

（二）具备较强的参政意识与服务热情当前，社会主义和谐社会建设取得显著成就，国家政治稳定，人民安居乐业，在这样团结的政治环境影响下，高校党外干部普遍参政意识较强，乐意为学校发展和师生员工做更多的工作。

他们对经济社会和学校发展的热点问题有浓厚的兴趣，以独特的视角提出了诸多有价值的提案和议案；他们关心国家和学校的建设发展，高度认同依法治校、科学治校、民主治校；同时，他们积极参与学校各项事务，寻求发挥作用的机会，认真履行参政议政、建言献策、民主监督的职能，在学校建设发展中已成为重要的推动力量。

（三）具备较强的带动作用与领导能力高校党外干部大多是教学、科研岗位上的骨干，他们不但具有较高的知识技能水平，还富有创新精神；他们不但在自己的学术领域取得了很大的成就，更带领着更多力量为国家的经济发展、学校的改革进步做出了重要贡献，党外干部在各自的专业领域造诣较深，在同行中具有带动示范作用。

在调查中，接近65%的被调查者认为高校党外干部领导水平高和比较高，83.87%以上的被调查者认为党外干部对国家经济社会发展贡献大和较大，80.65%以上的被调查者认为党外干部对学校建设和发展的贡献大或较大。

如表1和图1所示：表1高校党外干部培养选拔机制调查结果（部分）问题1选项1比例（%）您认为党外干部对国家经济社会发展的贡献1A.大119.35B.较大164.52C.一般112.90D.不大10您认为党外干部对学校建设的发展和贡献1A.大116.13B.较大164.52C.一般116.13D.不大10图1党外干部的领导能力和水平调查结果（四）具备较广的工作视野与社会联系高校党外干部队伍中，有相当一部分人担任各级人大代表、政协委员，有的还担任各自党派省市主委或副主委，大都有出国留学和访问学者的经历，他们社会交往多，信息交流广，可谓见多视广。

他们思维敏捷，对社会和学校发展面临的热点问题十分关注。

他们工作视野开阔，发现问题敏锐，分析问题全面，处理问题稳妥，成为高校改革发展中不可或缺的力量。

三、目前高校党外干部培养选拔工作中存在的主要问题目前，高校在党外干部培养选拔工作中取得了较大的成效，但同时也存在一定的问题和不足。

通过这次问卷调查，我们将主要问题进行了归纳和整理，如表2所示：表2高校党外干部培养选拔机制调查结果（部分）问题1选项1比例（%）您认为党外干部选拨培养存在主要问题1A.领导思想认识不够统一135.48B.培养选拨机制不够完善174.19C.个人功利意识逐渐显露148.39D.培训力度不够132.26E.安排实际锻炼不够154.84F.其他112.90（一）领导思想认识有待进一步提升总体上，高校党委对党外领导干部的培养选拔工作是重视的，但也有些高校领导对这项工作重视不够，措施还不够得力。

有的领导认为学校的建设成就主要靠教学、科研、学科学位建设等指标，只要安排有能力的干部管理就行，何况党内人才济济，党外干部可有可无，不太重视对党外干部的选拔培养和任用；有的领导认为党外干部个性较强，管理起来不够方便；有的领导认为统战工作主要体现在党的中央组织和党的地方组织，高校作为党的基层组织无关轻重。

这些错误认识从根本上还是对中国共产党多党合作的重大意义和党外干部所起的特殊作用认识不足，政治意识、大局意识还不够强。

从表2中我们可以看到，35.48%的被调查者认为在党外干部培养选拔中，领导思想认识有待进一步提升。

（二）选拔培养机制有待健全完善健全完善选拔培养机制是最为重要和根本的，高校党外干部培养选拔工作不仅要有近期和远期的总体规划、上级部门考核的工作指标，还要根据校情采取一系列切实有效的具体措施。

在表2中，我们可以看出，高达74.19%的调查者认为培养选拔机制存在问题。

一些高校在党外干部的培养、选拔、使用等环节上还做得不够，在党外干部日常教育、教学培训、活动组织，以及锻炼平台建设等方面都存在不同程度的缺陷，有的高校党委组织部和统战部存在不同程度的沟统协调不畅等问题，难以形成合力，科学长效的培养选拔机制亟待完善。

（三）价值多元化有待进一步引导改革开放30多年，人们的思想发生了很大的变化，总体上积极向上，但也存在诸多问题，如价值取向明显多元化，其正反作用同时存在。

高校党外干部也不例外，在学术领域出现争议无可厚非，如在政治方向，政治态度、个人功利等出现问题那就不能小觑。

高校作为培养选拔党外干部的重要源头和基地，向各级政府部门和机构输送了一批又一批优秀党外干部，他们中绝大多数都是忠于职守，努力作为的好干部。

但也有极少数党外干部，由于受到社会一些不良思潮的影响和教育欠缺，以及随着经济收入水平的提高，使得个别高校党外干部的功利化思想逐渐显现，导致党外干部的培养选拔工作出现了一些新的问题，更有个别党外干部总是为自己考虑，有利于自己的事去做，对自己无利的事就不愿做，总想为自己谋取利益，价值取向发生了严重的问题。

从表2中可以看出现，48.39%的被调查者认为党外干部个人功利意识逐渐显露，32.26%的被调查者认为培训力度不够，一定程度上反映了实际存在的问题。

（四）实践岗位锻炼有待继续加强党外干部的成长是有规律的，选拔一个好的干部除了学历和德能勤绩等基本条件外，还要看他是否具备处理各种复杂问题的能力，培养这种能力的一条重要渠道就是实践岗位锻炼。

有的党外干部缺乏实践锻炼，有的缺乏阶梯锻炼，当走上高级别领导岗位时，表现出能力不足，尤其是遇到突发事件，往往不知所措。

表2调查结果也显示，54.84%的被调查者认为党外干部安排实际锻炼不够。

因此在进行干部培养选拔工作中，要尽可能提供足够的实际锻炼机会，让他们能够理论联系实际，面对各种难题，用科学的方法和丰富的经验去解决。

四、做好高校党外干部培养选拔工作的若干措施（一）提高认识，继续增强做好党外干部工作的政治责任感建设一支能与中共同心同德、长期合作、立场坚定、素质优良的党外干部队伍，对推进全面建成小康社会，促进高等教育事业的健康发展都至关重要。

在高校党外干部的培养选拔工作中，不但要把优秀的党外人才吸收到党内来，也应该同时发挥其独特作用，注重把一些优秀的人才放在党外，共同为国家的发展和学校的建设贡献出自己的力量。

因此，高校领导要进一步增强政治意识和大局意识，把党外干部的培养选拔工作纳入到学校总体干部的规划中去，合理安排、统筹兼顾。

同时，要与党外干部建立联系、保持沟通，积极交流，交友交心，不断深化同心思想，使党外干部培养选拔工作能顺利有效的开展。