新时期培养党外干部面临的新问题、 新情况及对策建议
根据xx市第十三期中青年干部培训班课程安排，2007年11月15日－21
日布置全体学员开展社会调研活动，针对我市目前培养、选拔、使用党外干部的
实际情况，以及更好地贯彻落实中央、省委有关统战工作的方针政策，不断加大
培养、选拔党外干部工作力度，积极推进社会主义民主政治建设，加快建设社会
主义政治文明，我小组确定的调研课题为《新时期培养党外干部面临的新问题、
新情况及对策建议》。在调研期间，小组成员深入全市各乡镇（街道）和市直各
相关部门，采取问卷调查、数据分析、召开各种座谈会、个别交流等多种形式，
就我市党外干部的情况进行了专题调研，现对我市培养党外干部的情况谈谈一些
看法。
一、我市党外干部的基本情况
xx市现有党外干部674名，其中副处级3人（人大1名、政府1名、政协1
名），正科2名，副科12名，分布在政府各级部门中层干部为93人。通过调研，
结果显示，xx市党外干部现有状况是一支门类齐全、数量充足、结构合理、具
有一定的知识水平和专业特长总体素质优良的队伍。主要表现在：一是守法规，
忠于党，政治素质好；二是爱学习，肯钻研，进取心强；三是善观察，勤思考，
敢讲真话；四是重实效，厌空谈，求真务实；五是高学历，精专业，业务素质硬。
二、培养党外干部面临的新情况、新问题
通过调研，培养党外干部主要存在以下一些情况和问题：
1、使用意识“不强”。近年来，对我市党外干部使用情况统计分析，虽然
党外干部使用力度得到了一定的加大，但从党外干部在整个干部中所占的比例来
看，还存在比例偏少问题，各部门对党外干部使用意识还是“不强”。我们认为
主要原因是：一是中央出台的《干部任用条例》及绍市组通[2004]39号文件不
能得到很好贯彻，使我党任人唯贤，人尽其才的政策得不到很好落实；二是某些
领导思想上的固有思维，哪个岗位、哪个职位有了空缺，习惯上考虑的是党内干
部，不得已的情况下才会想到党外干部，有些党外干部虽然学历高，有能力，就
因为没有入党，被认为思想上不求上进，而影响了提拔使用；三是党外干部在政
府各部门领导班子及中层干部中所占比例没有明确要求。虽然在政府、人大、政
协班子中有明确的党外干部配备比例，我们业已认识到它的重要性，但在各级政
府职能部门中具体的配备人数并没有明确，使得党外干部在使用上得不到进一步
重视。
2、管理机制“不优”。近年来，尽管对党外干部工作在认识上有所提高，
但在管理机制上仍然存在一些问题，有待进一步优化完善。现所有干部由党委组
织部门统一管理，但组织部和统战部同是党委的职能部门，我们觉得对党内党外
干部的管理应该各有侧重，应充分发挥统战部门的职能作用。但目前的实际情况
是党内党外干部的培养、选拔、任用都以组织部门为主，统战部门的党外干部管
理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理机制，给统战部门的党外干部工作
带来很大难度。
3、培训机制“不实”。绍市组通[2004]39号文件明确指出要根据党外干部
的工作经历、知识水平、专业特长和个性特点，县市级党校应至少每年举办一期
党外干部培训班，在其他各类培训班中党外干部应占有一定的比例。据调查，我
市存在对党外干部培训制度不能很好落实的情况，2003年以来只举办过二次党
外干部培训班，在历届的中青年干部培训班中党外干部的比例也明显偏低，辟如
我们十三期中青班，36名学员，党外干部只占了1名，使党外干部没有很好的
学习机会，致使党外干部的政治素养、建言献策能力、分析形势掌握情况的能力
不能进一步得到提高，制约着党外干部整体素质的提高。
4、家的概念“不清”。很多党外干部都把统战部门当成自己说心里话的娘
家，他们希望通过统战部门向组织反映自己的心声。但事实上，统战部门长期只
能听其诉说衷肠，而无能力为其解决很多实际问题。久而久之，党外干部会觉得
统战部这个娘家无职无权太寒酸，对统战部这个家的概念不是很清晰，由此逐渐
降低党外干部对统战部门的信任度，十分不利于党外干部领导队伍的建设。党外
干部是否真正以统战部门为自己的娘家，关键看统战部门能否为他们解决实际问
题。从工作角度看，统战部门成为党外干部的家将十分有利于党外干部的成长。
5、选拔渠道“不宽”。随着改革开放向纵深发展，全面建设社会主义小康
社会宏伟事业不断深入，社会新阶层不断出现，可我们不能及时改变选拔党外干
部渠道，不能及时打破区域、部门、行业、身份等的限制，拓宽党外干部选拔渠
道，积极从新的社会阶层中选拔优秀党外人士担任领导干部，从我们现在使用的
110名中层以上的党外干部情况看，基本上都是来自于行政、事业单位，存在选
拔党外干部的渠道不够宽的问题。
三、面对新情况、新问题的对策建议
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻
落实中央出台的《干部任用条例》及绍市组通[2004]39号文件精神，以建设一
支高素质的干部队伍为目标，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，解放
思想、加大力度、运用科学的发展观和正确的政绩观，积极推进党外干部的培养
选拔工作，进一步优化各级领导班子结构，促进领导班子和干部队伍整体素质的
提高，在充分调研的基础上，面对培养党外干部新情况、新问题我们提出以下对
策建议。
1、加强领导，落实责任，建立有效的工作机制
培养选拔优秀党外干部工作，意义重大，做好这项工作的关键在领导，关键在于
观念更新。各级党委（党组）要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强做好这一
工作的责任感和使命感，统一思想，加强领导，落实责任，建立起有效的工作机
制。党委主要领导要负总责，全面抓，努力使本地区、本部门、本单位的党外干
部培养选拔工作有新的起色，跃上一个新的台阶。
2、拓宽渠道，求真务实，建立物色到培养的机制
新时期，新一代党外领导干部的产生机制、所处的社会背景都明显不同于战争年
代和建国初期。因此，在工作范围、方式、手法以及物色判断标准都应有别于过
去。首先，新时期社会新阶层不断出现，我们要拓宽培养党外干部渠道，打破区
域、部门、行业、身份等的限制，积极从新的社会阶层中物色优秀党外人士充实
到党外干部队伍中来；其次，在培训上，要切实落实好培训制度，保证党外干培
训班的定期开展，以及在其他各类培训班中要适当增加党外干部的比例；再次，
在培养上，要积极创造条件，让选定的党外干部在实践中得到锻炼和提高，要不
断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动
或外派挂职，或作一定的政治、实职安排。帮助他们在实践中扩大社会影响，提
高组织领导能力和参政水平。
3、精心选拔，扎实推进，建立推荐到使用的机制
从物色到培养，都为下一步使用打下了坚实的基础。在党外干部的培养和推荐的
基础上，确定建立优秀党外干部的名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门
单位组织推荐的后备基础。在推荐对象上，要根据党外干部的特长和专业，尽可
能作对口安排，以利于党外干部的作用发挥和能力施展。在推荐工作中要严格按
有关程序。统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心，坚持民主
集中制，推荐要有计划有步骤，在推荐上要有计划性，集中性，定期性。统战部
门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同配合有关制
度，做到在党外代表人物的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担，
真正形成合力，避免脱节。
4、联系联谊，做好服务，建立联系到服务的机制
要做好新一代党外干部队伍培养工作，就要全面了解和掌握他们的思想动态
和意见要求。加强与党外干部队伍的联系沟通，广交深交党外朋友。要坚持各级
领导与党外干部代表人物交友联系制度，建立和运用各类座谈会、通报会、谈心
会，约谈等制度和形式，来保持与党外干部代表人物的联系沟通。要建立统战部
门对重点部门、重点代表人物定期走访制度。在沟通联系中除了做好了解情况、
听取意见，加强思想教育工作，更重要的还应该树立服务思想，对党外干部代表
人物提出的意见建议，及时向有关部门和所在单位反映。对党外干部代表人物工
作、生活中遇到的困难问题要及时帮助解决，做好协调，排忧解难，用具体的实
实在在的服务工作，推动和促进党的各项方针政策在党外干部队伍建设工作中得
到落实。
5、加强管理，实施监督，建立管理到监督的机制
管理和监督是加强新一代党外干部队伍建设的重要手段。在党外干部队伍建
设中，人们关注较多的是如何培养和推荐使用，对管理和监督讲得不多，这样的
结果，一方面是难以培养出优秀党外人才，另一方面可能使党外干部言行上的一
些小问题积累发展成大问题。因此，我们在抓好党外干部培养中的正面教育、挖
掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，既要认真听取党外
人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的
认识，以正面引导、教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做
好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。
培养、选拔、使用党外干部，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，深
入了解党外干部的现状，正确认识培养党外干部中出现的新情况、新问题，有助
于对存在问题进行深入研究和综合治理，为坚持和完善中国共产党的多党合作和
政治协商制度奠定坚实的组织基础和思想基础。