2021/3/2
8
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
3、控制性详细规划实施中的角色职能 （2）公民、企事业单位和社会团体职能 主动参与（投资） 自身利益维护（监督）
2021/3/2
9
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
4、控制性详细规划的法制化探讨
2021/3/2
2
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
1、规划实施概述
规划编制 实施规划 规划管理
政府或规划主管部门 规划设计机构
政府或规划主管部门
规划经规划主管部门或政府批准后产生法律效应。
一个城市的规划工作好坏与否，不仅仅在于规划设计的能 力，更应在于规划管理的能力。
2021/3/2
2021/3/2
12
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
1、规划管理概述
规划管理又称规划控制。规划控制是针 对具体的开发项目提供的规划条件，并具体 实施建设管理。城市规划管理是一种有组织、 有目的的社会活动，它是管理人员通过一定 的管理中介手段，规范管理对象，作用于被 管理者，以实现管理的目标。
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
2021/3/2
1
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
3
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
2、控制性详细规划实施的目的与作用 （1）实施的目的
对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、 社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地按 照既定规划进行，控制引导城市建设健康有序地 发展。
2021/3/2
4
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
2、控制性详细规划实施的目的与作用
（2）实施的作用 城市规划管理的主要依据和土地有偿使用的
前提条件。 城市国有土地使用权出让、地价测算的重要
依据；便于规划灵活管理、操作性强。
《城乡规划法》第三十八条 规定 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权 出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出 2让021地/3/2块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同5 的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
2021/3/2
13
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
2、建设项目审批管理
（1）法定一般程序 参照《中华人民共和国城乡规划法》执
行，“一书三证制度”。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、 乡村建设规划许可证
（2）听证制度 （3）规划审批管理的弹性
2021/3/2
在城市规划条例中明确控制性详细规划的法律 地位及编控制性详细规划的编制；
控制性详细规划的法定图则。
2021/3/2
11
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
3、控制性详细规划实施中的角色职能
（1）政府职能
直接行为：
编制规划——使城市规划进一步深化与具体化； 投资建设——财政拨款与信贷筹资建设公共设施； 制定政策——引导城市发展。
控制引导行为：
管理各项城市建设活动，颁发“一书三证”、实 施监督检查。
改建议书；
市城乡规划委员会负责建立
控规修改前置审查；
市城乡规划局组织控规修改，
审查，公示；
原审批机关审批。
2021/3/2
17
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的
控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的
审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇
总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
2021/3/2
15
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
3、控制性详细规划的调整
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
2、控制性详细规划实施的目的与作用 （2）实施的作用
适应城市发展，实现城市规划管理简化操 作，提高管理效率。
国有土地出让的必要条件。 图解化的管理，具有操作性。 弹性化管理，应对市场需求。
2021/3/2
6
2021/3/2
某修建性详细规划设计条件7
（2）常见调整内容
用地性质、用地边界、容积率、建筑限高、建筑密度、 道路（宽度、横断面、线型等）、配套设施等。
其中用地性质、容积率调整占比重最大。
2021/3/2
16
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
3、控制性详细规划的调整
（3）长沙控规调整
前置审查程序
控规修改建议人提交控规修
（1）我国控制性详细规划的立法要求 加强控制性详细规划的法律支撑； 加强控制性详细规划的体系支撑； 增强控制性详细规划的技术支撑。
地方管理规定
2021/3/2
10
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
4、控制性详细规划的法制化探讨
（2）我国控制性详细规划阶段的立法构建。
采取“法规+控制性详细规划”的综合控制方 式；
14
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
3、控制性详细规划的调整
（1）法定程序
《城乡规划法》第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡
建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
修改程序：《城乡规划法》第四十八条 修改控制性详
细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征
求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题