合同环境服务的概念（狭义和广义的概念）

合同环境服务广义字面定义是：“用规范的合同形式提供综合的环境服务”；

在环保部《环境服务业“十二五”发展规划》（征求意见稿）中有关于重点发展综合环境服务的一节：

大力发展提供系统解决方案的综合环境服务。制定综合环境服务的技术标准，鼓励政府、企业综合环境服务外包。培育集开发、投融资、设计、设备制造或采购、工程总承包、运营于一体的大型专业环保公司。鼓励开展区域或企业水、气、渣等多要素、全过程污染防治的综合环境服务。(综合的意思包括两方面, 全方面的处理,全过程的服务)

试点开展合同环境服务模式创新。鼓励环境服务市场主体以合同环境服务的方式面向地方政府或排污企业提供环境综合服务，以取得可量化的环境效果为基础收取服务费（这是目前关于合同环境服务最确切的定义，但是广义来说，服务收益与处理效果有关的环境项目合同都可以算作合同环境服务；如果把节约能源综合考虑到环境保护大领域里面，合同能源管理都是合同环境服务的一部分）。

狭义的定义可以考虑采用参考合同能源管理的定义：

节能（环境）服务公司与用能（实施环境保护工程）单位以契约形式约定节能（环保）项目的节能（环境保护）目标，节能（环境）服务公司为实现节能（环保）目标向用能（甲方）单位提供必要的服务，用能（甲方）单位以节能（环境保护）效益支付节能（环境）服务公司的投入及其合理利润的节能（环境保护）服务机制。

湖南省环保厅发布《湖南省环境服务业发展试点方案》将环境服务业分为四类，分别进行试点。主要包括:环境服务业公共服务平台建设、环境污染治理设施第三方运营、合同环境服务以及综合环境服务模式的试点。

在合同环境服务试点方面，由专业环境服务公司对服务对象的污染治理设施和环境监测管理设施进行全面评估后，提出整体解决方案，专业环境服务公司全部承担包括服务对象环境治理设施设计、建设、施工运营在内的全过程环境服务，通过减排所获有利用价值的富余物回收成本。（这个定义非常狭窄，应用范围较小）

In a broad context, performance-based approaches to regulation and contracting are those that establish performance criteria that must be met or exceeded in lieu of defining the specific technical path toward reaching a goal.

综合环境服务/合同环境服务的优势和应用方向

我国以往的环保产业政策和企业的环保政策，偏重于关注建成多少环保设施，对环境改善和治理的最终效果重视不够，而这恰恰应该成为整个环境服务目标的重点。如果政府或环境直接责任人关注环境服务的最终效果，将为环境服务提供方创造一个“服务交

付”(delivery of services)的交易市场。合同环境服务可以为更好的环境服务提供更多的经济激励，最终提高国家和地区的环境水平。综合环境服务产业的建立将显著降低由于拆解环境服务产业链各个环节产生的高昂的交易成本，为实现环境服务的全过程成本最小化提供根本动力，从而降低减排成本，提高减排效率。同时采用合同环境服务可以促进环服务业的优胜劣汰，提高环境处理的专业化程度，，加强项目的管理水平，减轻政府对相关项目监管压力。尽管存在种种困难，但中国环境行业经过多年探索，综合环境服务应该是大势所趋的选择。越早看清楚这一点，并为此提前谋划和布局，越有可能从中找到企业新的发展方向。激励技术创新,以前的设计中设计方一般采用比较安全保守的方案,难以有新的技术突破降低成本; 而即使EPC项目,设计过程一般也不太愿意设计中采用创新技术降低投资预算, 因为这样反而降低合同金额，承包方收益下降。对于客户来说，处于保护自己利益的角度，不会愿意服务商过程中更改方案降低项目实际投资（即使有证据证明通过及时创新，更改方案，可以在达到相同目标下节约成本）；服务商没有技术创新的动力。对于合同环境服务，服务商在项目实施管理过程中决策权更大，可以充分发挥技术创新的能力，促进国家环保技术的进步。

合同环境管理覆盖的范围和四方关系分析

1、政府综合环境服务采购与环境合同服务外包；

在国外由于城镇水务和垃圾处理业务都是完全市场模式，因此政府环境服务采购主要集中在区域治理和污染地区修复方面。就国内情况而言，政府在

区域、流域治理和生态修复（包括重金属污染区域的生态修复），以及城镇水务和垃圾处理业务采取服务外包的形式。目前采用的BOT等模式虽然也属于服务外包，但是没有将服务质量和收益挂钩，处理效果还有待提高。政府采用服务外包模式可以将行业市场化，降低减排成本，同时大大减轻治理环境和内部监管的压力（项目效益核算清晰，审计检查非常容易）。

2、区域环境服务试点；流域（湖泊、库区）合同环境服务模式；

采用合同环境服务模式进行区域环境治理（如工业园区），可以在全区域综合考虑问题，进行更好的规划，避免企业各自为战，降低处理单位污染物的投资成本和运营成本。同时采用合同环境服务后，价格和收益完全处决于处理效率，企业的支付费用更加明确化（如根据水质和处理要求制定不同的价格），避免了相互间的争议，确实体现了污染者付费的原则，外部成本得以内部化。

区域环境生态修复和流域（湖，库区）治理采用合同环境服务模式，可以提高管理水平，更加明显的反映出存在的问题，彻底为政府减轻了需要自己去制定非常详细的技术化政策的压力，也降低了盲目投资的风险。

3、重金属重点区域和重点企业合同环境服务模式；

根据国内的实际情况，目前环境服务模式处于试点阶段，而根据目前湖南实际情况，政府推行的试点的范围肯定就是重金属重点区域和重点企业合同环境服务。（在环保部《环境服务业“十二五”发展规划》初稿试点范围描述有所提及。）

4、工业企业减排领域合同环境服务模式；

5、其他企业排领域合同环境服务模式（农业和服务业等）；

6、其他内容。协助政府制定减排规划，协助企业制定全面的环境管理措施和项目规划，

签订合同帮助政府和企业完成规定的减排任务；

总的来说“以结果导向的环境服务”为交付标的物的综合环境服务市场，包含了企业-政府(B-G)、企业-企业(B-B)、企业-用户(B-C)三类细分市场，目前B-G和B-B市场是重点。

企业-政府(B-G)市场有市政污水处理、污泥处理、固废处理、环境修复与管理，它的实质是政府环境服务外包采购。企业-企业(B-B)市场有烟气脱硫的合同减排、污水集中处理、固废集中处理、合同能源管理等等，它的实质是企业环境责任的外包及服务购买。企业-用户(B-C)市场有市政供水、城市供热等，是直接面向环境终端用户的服务市场。除了具有普遍服务性质的B-C市场，由于有政府颁布的《供水条例》、《供热管理办法》等法规支撑下的隐式合同关系，而不需要专门构造合同外，B-G、B-B市场中服务供求双方都需要具体的环境服务合同来规范相应的权利义务，形成所谓“合同环境服务”的法律关系，涉及较少。

本文主要讨论B-G和B-B市场，四方关系是指服务商，企业和政府以及利益相关方的关系，具体关系如图所示。