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合同环境服务试点

甲方：___________________

乙方：___________________

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合同环境服务试点

篇一：合同环境服务的概念及其政策推广

合同环境服务的概念（狭义和广义的概念）

合同环境服务广义字面定义是：“用规范的合同形式提

供综合的环境服务”；

在环保部《环境服务业“十二五”发展规划》（征求意

见稿）中有关于重点发展综合环境服务的一节：

大力发展提供系统解决方案的综合环境服务。制定综合环境服务的技术标准，鼓励政府、企业综合环境服务外包。培育集开发、投融资、设计、设备制造或采购、工程总承包、运营于一体的大型专业环保公司。鼓励开展区域或企业水、气、渣等多要素、全过程污染防治的综合环境服务。（综合

的意思包括两方面，全方面的处理，全过程的服务）

试点开展合同环境服务模式创新。鼓励环境服务市场主体以合同环境服务的方式面向地方政府或排污企业提供环境综合服务，以取得可虽化的环境效果为基础收取服务费

（这是目前关于合同环境服务最确切的定义，但是广义来说，

服务收益与处理效果有关的环境项目合同都可以算作合同

环境服务；如果把节约能源综合考虑到环境保护大领域里面，

合同能源管理都是合同环境服务的一部分）。

狭义的定义可以考虑采用参考合同能源管理的定义：

节能（环境）服务公司与用能（实施环境保护工程）单

位以契约形式约定节能（环保）项目的节能（环境保护）目

标，节能（环境）服务公司为实现节能（环保）目标向用能

（甲方）单位提供必要的服务，用能（甲方）单位以节能（环境保护）效益支付节能（环境）服务公司的投入及其合理利

润的节能（环境保护）服务机制。

湖南省环保厅发布《湖南省环境服务业发展试点方案》

将环境服务业分为四类，分别进行试点。主要包括：环境服务业公共服务平台建设、环境污染治理设施第三方运营、合

同环境服务以及综合环境服务模式的试点。

在合同环境服务试点方面，由专业环境服务公司对服务

对象的污染治理设施和环境监测管理设施进行全面评估后，

提出整体解决方案，专业环境服务公司全部承担包括服务对

象环境治理设施设计、建设、施工运营在内的全过程环境服

务，通过减排所获有利用价值的富余物回收成本。（这个定义非常狭窄，应用范围较小）

Inabroadcontext,performance-basedapproachestoregula tionandcontractingarethosethatestablishperformancec riteriathatmustbemetorexceededinlieuofdefiningthesp

ecifictechnicalpathtowardreachingagoal.

综合环境服务/合同环境服务的优势和应用方向

我国以往的环保产业政策和企业的环保政策，偏重于关注建成多少环保设施，对环境改善和治理的最终效果重视不够，而这恰恰应该成为整个环境服务目标的重点。如果政府或环境直接责任人关注环境服务的最终效果，将为环境服务提供方创造一个“服务交

付” (deliveryofservices) 的交易市场。合同环境服务

可以为更好的环境服务提供更多的经济激励，最终提高国家和地区的环境水平。综合环境服务产业的建立将显著降低由于拆解环境服务产业链各个环节产生的高昂的交易成本，为实现环境服务的全过程成本最小化提供根本动力，从而降低减排成本，提高减排效率。同时采用合同环境服务可以促进环服务业的优胜劣汰，提高环境处理的专业化程度，，加强

项目的管理水平，减轻政府对相关项目监管压力。尽管存在种种困难，但中国环境行业经过多年探索，综合环境服务应该是大势所趋的选择。越早看清楚这一点，并为此提前谋划和布局，越有可能从中找到企业新的发展方向。激励技术创新，以前的设计中设计方一般采用比较安全保守的方案，难

以有新的技术突破降低成本；而即使epc项目,设计过程一般

也不太愿意设计中采用创新技术降低投资预算，因为这样反

而降低合同金额，承包方收益下降。对于客户来说，处于保护自己利益的角度，不会愿意服务商过程中更改方案降低项目实际投资（即使有证据证明通过及时创新，更改方案，可以在达到相同目标下节约成本）；服务商没有技术创新的动力。对于合同环境服务，服务商在项目实施管理过程中决策权更大，可以充