第九章社会政策与法规第一节社会政策及其目标与功能社会政策对社会工作者来说是一种间接的工作方法。

社会政策是近代工业化的产物，最早可以追溯到1601年英国的《伊丽莎白济贫法》。

19世纪80年代后期，德国制定实施了大量的社会保险法案，标志着政府大规模介入社会福利领域的开始。

一、社会政策的含义和特征政府在一定社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。

【特征】：1、社会性的目标社会政策最基本的目标是满足社会成员的各种基本需要，其次是解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。

2、社会性的价值体现社会公平和社会关照的价值，政府通过社会政策去维护社会公平，调节收入分配，关照困难群体，使全体人民能够共享经济与社会发展的成果。

3、基本需要原则基本内容：向广大社会成员，尤其是为其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基4、福利性的原则（区别经济政策）是指与商业性运行原则相对的概念，其基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。

5、社会服务与社会管理相结合社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。

6、社会目标与经济目标协调二、社会政策的目标1、满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量政府应该确立以需要为导向的社会政策目标，在制定社会政策的过程中认真研究社会成员的需要，并以此为基础确定社会福利的水平、结构和具体项目。

2、解决社会问题，维护社会稳定3、维护社会公平，促进社会整合与社会进步。

【历年真题】（单选）社会政策是( c )。

a.政府的文件b.人们对政府的要求c.政府所采取的社会性行动的总和d.社会的规定三、社会政策的功能（一）社会功能1、收入再分配功能解决劳动者通过工作，在市场里获得初次分配时出现的不平等问题，弥补困难群体在市场性分配中的不利地位，构建平等、公平、和谐的阶级和阶层关系。

2、社会投资和社会建设功能通过公共投入的方式去增大人力资本和发展各项事业。

3、社会控制功能控制人的不良行为和各种社会问题发生及其危害的制度与机制。

社会控制除了采取法律规范和社会教化的形式外，还可以通过合理的社会政策让所有的社会成员都获得基本的生活保障和满足各种基本的需要，从而防止和降低社会中越轨行为的发生。

（二）经济功能1、人力资本投资功能政府通过实施积极的社会政策，投资于教育与健康等领域，使全社会的人力资本总量大大提高，从而提升整个国家的经济竞争力。

2、调节经济运行功能首先，政府可以通过实施社会政策去扩大内需，促进消费，从而起到刺激经济增长的作用。

其次，通过扩大公共事业投资，直接带动就业和经济增长。

最后，经济调整时期的社会政策为经济发展创造稳定的社会条件。

3、激励劳动积极性政府通过制定和实施各种社会政策可以为劳动者提供基本的社会保障、医疗和其他各种社会服务，从而降低和免除劳动者在市场经济中的各种风险。

（三）政治功能1、社会管理2、调节各群体利益矛盾功能3、增强执政党执政基础和维护政治稳定功能【历年真题】（单选）无论是理论还是实践，社会政策的一个基本特征就是其( c)运行的原则。

a.营利性b.合法性c.非商业性d.按市场价值【历年真题】（多选）社会政策的经济功能主要有( abc )。

a.人力资本投资功能b.调节经济运行的功能c.激励劳动积极性功能d.社会管理功能e.调节群体利益矛盾的功能【历年真题】（多选）社会政策的政治功能主要有( abcd)。

a.社会管理功能b.调节群体利益矛盾的功能c.增强执政党执政基础d.维护政治稳定e.激励劳动积极性第二节社会工作者在社会政策制订与实施过程中的作用一、社会政策与社会工作的关系（一）社会政策与社会工作在历史发展过程中的关系（1）起源具有相同的背景；（2）共同目标，不同方式；（3）双方渐行渐近，成为一个过程和一套制度的两个不同方面。

（二）在当代社会中的关系：（1）差异和分工：具体的行动内容和方式不同社会政策由政府调动资源，为民众提供基本的社会保障、医疗、就业、教育和住房等方面的服务；社会工作由基层社工为需要的人提供具体服务，包括救助、照料、辅导、维权、增能等。

（2）相同性和关联性：•共同的目标：满足民众基本需要，尤其是帮助困难群体，以解决社会问题和维护社会公平为目标。

•共同的原则：以社会公平与社会观照为基本原则，都按照福利性原则运行。

•制度和组织体系方面，同属于一个国家的社会福利制度体系；•从功能上看相互依赖、相互促进：社会工作是社会政策的执行系统，社会政策的制定需要社工的介入；社会工作的运行也需要政府社会政策的资助和指导。

二、社会工作者在社会政策制订与实施过程中的作用（一）政策倡导者——提出意见和建议（二）政策实施者:社工把社会政策转化为具体的社会服务，把具体的社会服务提供给社会政策对象。

【历年真题】（多选）关于社会工作与社会政策的关系，下列表述中正确的是( abcd)。

a.社会工作与社会政策具有共同的目标b.社会工作是社会政策的执行系统c.社会工作的运行需要政府社会政策的资助和指导d.社会政策与社会工作相互依赖，相互促进e.社会工作对社会政策没有任何影响社会政策与社会工作的关系在历史发展过程中的相互交融表现为( abd)。

a.其起源具有相同的背景b.在发展初期有着相似的目标c.二者有着共同的原则d.随着各国社会政策的发展，社会工作与社会政策渐行渐近e.相互促进、相互依赖【历年真题】（多选）社会政策与社会工作之间的相同性和关联性表现在(abcd )。

a.社会政策与社会工作具有共同的目标b.社会政策与社会工作有着共同的原则c.从制度和组织体系上看，二者同属于一个国家的社会福利制度体系d.从功能关系上看，社会政策与社会工作是相互依赖，相互促进的关系e.社会政策与社会工作之间是完全一致的【历年真题】（单选）社会工作者在社会政策的实施中，承担各种行政管理和组织工作，担负贯彻落实政策的角色是指(c )。

a.政策倡导者b.服务提供者c.行政传递者d.资源发动者第三节我国特定人群的社会政策法规一、老年人合法权益的主要内容及保障方式（一）主要内容（三大类共十项）1、获得家庭赡养与抚养的权利•享受家庭赡养与扶养的权利•住房权•婚姻自由权•财产所有权•继承权2、获得社会保障的权利•生活保障权•健康权•文化教育权•享受生活照料的权力3、参与社会发展的权利老年人依法拥有继续为国家、社会和家庭做贡献的权利。

国家和社会尊重老年人参与社会发展的权利，为老年人参与社会发展创造条件，鼓励老年人参与有意义的社会活动。

（二）保障方式1、政府部门保护2、司法保护3、社会组织保护【历年真题】（单选）老张年老体弱，无力拼种承包的田地，只得让儿子小张耕种．根据我国《老年人权益保障法》,小张耕种父亲老张田地的收入应当（b ）。

a.归小张所有b.归老张所有c.由老张和小张平分d.由老张和小张决定分配【历年真题】（单选）对老年人的司法保护是指(a )。

a.老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权依法向人民法院提起诉b.由司法机关保护老人的权利c.由司法机关帮助老人提出权利主张d.由司法机关审理侵害老人权益的案件e.由司法机关执行保护老人权益的活动老张(男)早年丧偶，独自一人将儿子小张抚养成人，现已衰老且丧失劳动能力，2010年底，老张认识了谢某。

交往一段时间后，老张准备与谢某结婚，小张担心老张结婚后财产被谢某占有，极力反对。

下列说法正确的是（abde ）a.小张的做法干涉了老张的婚姻自由b.不管老张结婚与否，小张均应赡养老张c.老张与谢某结婚后，小张不必履行赡养老张的义务d.如果小张不履行赡养义务，老张有要求小张付给赡养费的权利e.老张结婚后，小张应承担赡养老张和谢某的义务【历年真题】某村王老汉夫妇育有三子一女，小儿子自幼痴呆，其余两个儿子在本村务农，生活困难。

女儿在城里工作，生活条件较好。

多年来，王老汉夫妇一直由两个儿子赡养。

随着年事渐高，加上还要抚养小儿子，老两口晚年生活非常艰难。

为此，王老汉多次要求女儿承担赡养义务，均遭女儿拒绝。

关于王老汉夫妇的赡养问题，正确的说法是(c )。

a．赡养老人是儿子的责任，女儿无需承担赡养义务b．已出嫁的女儿可不承担赡养义务c．女儿应当履行赡养义务d．女儿如不继承老人遗产，可不承担赡养义务某村丁先生和老伴均已丧失劳动能力，同村的两个儿子却长期拒不支付赡养费。

根据《老年****益保障法》的规定，丁先生和老伴有权( c )，要求两个儿子支付赡养费。

a.向当地公安机关请求调解b.向当地仲裁机构申请仲裁c.向当地人民法院提起诉讼d.向当地律师事务所请求调解二、妇女合法权益的主要内容及保障方式（一）主要内容《妇女权益保障法》1、政治权利、2、文化教育权利、3、劳动权利4、财产权利、5、人身权利、6、婚姻家庭权利1、政治权利与男子平等的选举权与被选举权，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利。

实现形式：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会中，应当有适当数量的妇女代表。

2、文化教育权利包括在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面以及从事科学、技术、文学、艺术和其他文化活动方面享有与男子平等的权利。

3、劳动权利妇女在岗位录用、薪酬、晋升、晋级、专业技术职务评定等个方面享有与男子平等的权利。

妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护，任何单位不得以此为由，辞退女职工或单方面解除劳动合同。

4、财产权利（1）妇女合法地拥有在婚姻家庭中的共有财产（2）享有与男子平等的财产继承权，丧偶妇女对公婆尽了赡养义务的，作为公婆的第一顺序法定继承人，其继承权不受子女代位继承的影响。

（3）丧偶妇女有权处分继承的财产，任何人不得干涉。

（4）在农村，妇女在划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地方面与男子享有平等权利。

妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障。

5、人身权利•自由权•生命健康权•肖像权•名誉权和人格尊严6、婚姻家庭权利•婚姻自主权•生育权•财产权•子女监护权（二）保障方式1、主管部门保护2、司法保护3、妇女组织、工会组织、共青团组织保护【历年真题】（单选）下列权益中，不属于《妇女权益保障法》明确规定的妇女依法享有的权益是(c )。

a．婚姻家庭权益b．社会保障权益c．环境友好权益d．文化教育权益某厂总经理贾某屡次在工作场所对女工秦某实施性骚扰。

秦某一再反抗，贾某却依然我行我素。

秦某忍无可忍，奋起维权。

根据《妇女权益保障法》的规定，秦某可以通过(b )，维护自己的权益。

a．向当地人民法院提起刑事诉讼b．向当地人民法院提起民事诉讼c．向当地仲裁机构申请仲裁d．向大众传媒寻求帮助三、未成年人合法权益的主要内容及保障方式未成年人：儿童和不满18岁的青少年。