2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（含部分答案）
科目代码：811
科目名称：行政管理学
一、名词解释（每题5分，共15分）
1．公共利益
2．行政决策
3．紧缩性财政政策
二、简答题（每题10分，共60分）
1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。

2．政府部门绩效评估的功能有哪些？
3．如何理解公共选择理论对行政改革的启示？
4．简述政权监督的主要内容。

5．简述行政伦理和依法行政的关系。

6．管理幅度与管理层次的关系。

三、论述题（每题25分，共75分）
1．试述布坎南的“政府失灵”理论，并分析其对我国政府管理的启示。

2．请阐述有限理性模式对决策理论的贡献。

3．行政权力行使对经济和社会发展具有双重作用，如何克服行政权力行使的负效应？
参考答案：
一、名词解释（每题5分，共15分）
1．公共利益
答：利益是指能够满足人的需要的对象，是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。

公共利益则是指能够满足一定范围内所有人需要的对象，即具有公共效用的对象，或者说，能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。

2．行政决策
答：行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。

它具有不同于其他决策的特点，主要是：①行政决策主体的特定性。

与其他决策不同，只有
具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。

行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。

②行政决策客体的广泛性。

由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。

它包括国家的政治、经济、文化、教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。

而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。

③既定行政决策的权威性。

行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。

因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

3．紧缩性财政政策
答：紧缩性财政政策又称盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求的财政政策。

在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。

而如果总需求与总供给原来是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。

所以在增收与减支同时并举时，紧缩性财政政策可能会产生财政盈余。

二、简答题（每题10分，共60分）
1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。

答：对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。

在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中，西蒙就曾经论及行政决策过程及其相关的问题，在《管理决
策新科学》一书中又对这些问题进行了更为深入、全面的探讨。

西蒙关于行政决策过程的主要思想，具体如下：
（1）行政决策过程的内涵
西蒙认为，决策不只限于从几个备选方案中选定一个方案这样一种行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的全过程。

决策不仅仅是最后时刻的事情，应该包括整个决策过程。

（2）行政决策过程的阶段
行政决策过程包括四个主要阶段，即找出制定决策的理由；找到可能的决策方案；在诸行动方案中进行抉择；对已进行的抉择进行评价。

①第一阶段称之为“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要决策的条件。

在这一阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者对决策环境的认识会有不同的解释。

②第二阶段称之为“设计活动”，其任务是设计、制定和分析可能采取的备选行动方案。

在这一阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。

③第三阶段称之为“抉择活动”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案。

在这一阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关。

④第四阶段称之为“审查活动”。

其任务是对已经做出的抉择进行评价，有时也被称为执行决策任务的阶段。

（3）行政决策阶段的重要性差异
虽然这四个阶段缺一不可，但是对于一个好的管理者来说，这四个阶段并不是同等重要的。

其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段则次之。

西蒙建议在时间分配上，行政管理人员应该用大部分时间去调查经济、技术、政治和社会形势，判别需要采取新行动的新情况，
用较大部分的时间独自或者跟同僚们一起设计和制定可能的行动方案，以应付需要做出决策的形势；用较少时间选择为解决已确认的问题而制定、对其后果已做过分析的决策行动，还要用适量时间去评价作为重复循环一部分的，导致新决策的过去行动的结果。

（4）行政决策阶段的循环性和复杂性
以上四个阶段的划分只是就一般意义而言，西蒙认为在实际的决策活动中诸阶段是互相交织的。

一般说来，“情报活动”先于“设计活动”，“设计活动”又先于“抉择活动”。

然而制定某一特定决策的每个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。

例如，设计阶段可能需要新的情报活动，而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段。

2．政府部门绩效评估的功能有哪些？
答：政府部门绩效评估是指评估政府组织如何达成以及是否达成目标的系统化过程。

评估的可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效，相对而言，政府部门更加注重对组织绩效的评估。

政府绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施，在政府公共管理实践中的广泛应用，开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，并在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会危机和矛盾得到了相对缓和。

公共部门绩效评估的功能有：
（1）绩效评估是公共管理的必要手段
对公共项目实施的实际状况进行了解、考察，分析实际效果与预期目标的偏离程度，进行绩效评估，总结公共政策、项目实施的经验教训，反馈给有关公共管理部门，以便对公共管理项目做出调整、修正，弥补公共管理项目的缺陷，为未来的公共政策实施积累经验，完善和提高公共管理水平。

（2）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制
作为技术层面的绩效评估本身不是目的，它只是为获得更高的业绩水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。

绩效评估有助于实现和落实政府的责任，有助于提高公共服务供给的质量和效率，有助于改善政府公共部门与社会公众之间的关系。

（3）绩效评估有利于政府信誉和形象的提升
绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明，即评估信息的公开，把政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。

（4）绩效评估是一种有效的管理工具
从实践来看，绩效评估作为一种有效的管理工具在当代公共管理中有下列意义：
①绩效评估可以作为一种诱因机制。

通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制。

②绩效评估作为一个管理工具最重要的意义在于，在政府运作和管理中加上成本-效益的考虑，减少了政府公共部门的浪费。

从某种角度来说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。

③绩效评估是诊断组织发展的一个有力措施。

作为管理决策的基础，绩效评估不但能为组织提供有关组织活动进度、物质损耗、工作协调等方面的信息，以适时调整组织的战略目标、人员物质分配等，还能够在组织中营造一种注重业绩的组织文化，使雇员以绩效为目标，时刻校准自己的行为，并为每个雇员发挥积极性、创造性提供基础。

④绩效评估及其措施在公共行政实践中的运用，极大地推动了公共管理方法与技能的改进和发展，使得倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务等公共管理方法应运而生，为政府公共管理开拓了新的视野。