效
合作伙伴 与资源
理
社会结果
结 果
促成
改进和学习
结果
政府和公共部门组织绩效评估的困境
（1）一般的技术困境
层次性：功能差异 部门性：性质差异 多维性：综合衡量 复杂性：量化困难 长期性：统筹考虑 较惰性：改进欠压 支撑性: 信息系统
（2）中国绩效评估实践中的特定环境
❖制度环境问题
政治制度的特殊性、市场制度的不完善性、公民社会参与制度的匮乏性
又称政府绩效、政府生产力、政府业绩、政府作为， 是指政府、政府部门和公共组织在公共管理和公共服务工 作中取得的成绩及其产生的社会效果。它反映着在特定情 境下政府和公共部门在履行其职能、实现其目标过程中的 施政能力及运用这种能力施政的综合成果。
绩效涵盖了从政府和公共部门获得资源到社会感知公 共管理成果的全过程。
•情形清单 •环境审视 •寻找标杆
•陈述组织意图 •确立核心价值
我们想到哪儿？
愿景（vision）
目的（goals）和目标（objectiveness）
我们如何到那儿？
行动计划（action plans）
•组织未来蓝图
•确立总目的 •可衡量的目标
•整合资源 •确立具体工作计划
我们如何测定进程？ 绩效测量（performance measures）
主要内容
为何 评估
评估 什么
谁来 评估
如何 评估
一、为何评估——评估目的
“指挥棒”：导向功能 “仪表盘”：参照功能 “监测器”：控制功能 “诊断器”：诊断功能 “胡萝卜加大棒”：激励和约束功能 “沟通工具”：沟通功能 “为了评优”：排序功能 “衡量责任的工具”：总结功能 “资源优化”：资源整合功能 “为了改进组织管理”：最关键的功能——创新 …
纪检监察部门的效能监察 服务窗口建设与行风评议
流程再造与优化 科学发展观与政绩观 推行绩效管理与评估
起步阶段的问题主要表现为：
缺乏系统理论支撑和指导； 缺乏统一规划和有效整合； 评估尚缺乏明确法律依据； 评估的价值取向尚不明确； 绩效指标难确定尚欠科学； 评估主体多维度还难确立； 评估的激励约束尚不到位。
❖体制环境问题
中国政府体制根本性制约下如何才能显示具体组织的真正效能?
❖动力机制问题
是政治化的推动?是贴金工程?还是基于管理需求的驱动(发现和改进问题)?
❖文化环境问题
“枪打出头鸟”、讲真话与容错精神、“双重人格”的思维、虚假文化
绩效评估的价值和意义：
（1）正确认识绩效评估的价值：
- 绩效评估仅是一种管理工具，不是“万能药” -不同的目的决定了不同的政府绩效评估体系 -不存在一套包罗万象的绩效评估体系 -谨防政府绩效评估中的“贴金工程”、“形象工程”
（2）绩效评估的首要价值在于转变观念
强化服务理念／降低服务成本／提高服务品质 分工或过程导向转向结果导向 投入导向转向成本—效益分析 数量观转向质量观 效率观转向绩效观 考核观转向评价观 评比观转向改进观 自我评价为主转向社会评价为主
解放思想，黄金万两；观念更新，万两黄金
（3）评估的根本目的在于管理创新 第一，改变传统压力源：对上不对下，对内不对外
3、政府和公共部门绩效的一般指标（4E）
经济 效率 效益 公平
成本——投入——产出——效果 经济——效率——效益
（二）绩效评估的涵义、类型与体系
1、绩效评估的涵义
所谓绩效评估，是指一定的评价主体依据一 定目标、原则和程序，采用定性或定量的方法， 对政府和公共部门组织履行公共职能活动的工作 状况、工作结果及其影响所进行的真实、系统、 全面的测量与评价。
1、绩效及其内容 绩效，是指一定组织、群体和个体在一定环境条件下 工作和活动所表现出来的积极效果或成就，即业绩和效 果。业绩体现的是“做了什么样的事情”，效果体现的 “这些结果有什么效用”。绩效涵盖内容： ——一定的投入与一定的行为过程（广义的内容） ——一定的产品和服务及其效果（狭义仅指结果）
2、政府和公共部门绩效的涵义与内容
计划阶段 需求/价值
目标 产品计划 资源计划
计划
实施阶段 实际影响
实际结果 实际产出 资源消耗
行政执行
效益核算
结果核算 产出核算 成本核算
政府和公共部门绩效的内容
结果与过程的统一； 内在和外在的同一; 手段与目标的统一; 决策和执行的统一； 数量与质量的统一； 局部和整体的统一; 短期和长期的统一; 公开和潜在的同一; 含多元价值的统一.
我们如何和何时能 知道到达目的地？
监控和跟踪
•确保责任落实 •绩效持续改进
•建立监控系统 •收集和汇总管理信息
管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
人力资源
员工结果
管理 流
关
领
战略与
程 与ห้องสมุดไป่ตู้
顾客/公民
键
导
规划
变
导向的结果
绩
力
革 管
专题四 政府绩效评估及其中国化
绩效评估：是指某一机构或人员的工作 结果和效果，运用一定的方法收集相关 信息和数据，给予定性和定量的考核评 估，从而公正地对组织或人员的效能作 出评价。
近年来绩效评估在我国的发展
目标考核(年度工作执行) 三定规定(组织职责)
岗位责任制(职位说明书) 社会服务承诺制(类似英国的公民宪章)
——引入下级压力：民主测评、群众评议等 ——引入外部压力：服务承诺、公示、公民评议等
第二，转为内部动力：解决评价动机问题
第三，实施有效管理：实现组织绩效和个人绩效结合
中国行政改革趋向：
精简机构人员——转变职能、深化体制改革——改进管理方式
二、评估什么：评估内容及其指标体系的设计
（一）政府和公共部门绩效的内涵与内容
政府和公共部门绩效的内容：逻辑上的分析
职能合理定位：该做的必须做，不该做的不能做 职能实现程度：做正确事情的能力 ——制度的供给能力 ——资源配置能力 ——组织执行能力 职能履行结果：组织活动结果的实际效果 ——内部业绩：组织效率、内部关注 ——外部业绩：组织效能、顾客关注 ——社会效果：整体性看法和综合性评价
绩效评估的总体目的：
信息公开的需要 公民参与的需要 民主政治的需要
战略执行的需要 改进管理的需要 人事决策的需要
❖ 组织管理：绩效评估的三大目的 战略执行
管理改进
绩效评估
人事决策
战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”
内/外部环境分析
我们现在的位置？
使命（mission）和原则（principles）