湖南省高技能人才队伍建设专题研究报告湖南省劳动和社会保障厅课题组高技能人才是企业生产经营一线具有较扎实的专业理论知识、精湛的操作技能，能解决生产经营过程中较为复杂的技术难题，并能传师授艺的技术工人。

他们是人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干，是实施人才强省战略的重要组成部分，是推动技术创新和实现科技成果转化不可或缺的重要力量。

认真研究我省高技能人才发展战略，制定并实施好高技能人才发展规划，大力加强高技能人才队伍建设，对于加快推进我省“一化三基”战略，保持经济又好又快可持续发展具有重大的战略意义。

一、湖南省高技能人才队伍建设现状分析（一）概况截止2008年底，全省从业人员3910万人，其中城镇从业人员1148万人，一、二、三产业从业人员分别为1720万人、876万人、1314万人，三次产业从业人员之比为44：22.4：33.6。

全省技能劳动者约为330万人，占全省城镇从业人员总数的28.7%。

全省获得国家职业资格证书的人数累计达291.2万人，其中高级技能30万人，技师、高级技师5.9万人。

获得高级技能以上职业资格证书的人数由“十五”期末的19.06万人增加至35.9万人，增长88.4%；具有高级技能水平以上的高技能人才占技能劳动者总数的比例由“十五”期末的17.8%提高至22%，提高了4.2个百分点。

（二）主要成效近年来，随着经济建设对高技能人才的需求日趋强劲，高技能人才队伍建设得到了社会的广泛关注，高技能人才培养、使用、评价、激励、保障等机制不断完善，成长的社会环境显著改善。

1、高技能人才培养体系不断健全。

通过政府引导和市场运作，目前，全省已经基本建立起面向全体劳动者、覆盖国民经济各个行业门类，初、中、高各个技能等级的职业教育培训体系。

目前，全省有技工学校128所，其中，技师学院4所、批复筹建技师学院2所，高级技校、技术学院18所，国家级和省部级重点技校26所。

2008年全省技校在校学生已达16.1万人，每年有毕业生5万余人。

此外，还有各类民办职业培训机构800余家，高技能人才培训基地50家，就业训练中心150个。

近3年来，全省共培训各类技能劳动者465万人次。

坚持以就业为导向，以能力培养为核心，改革职业院校教学模式，在技工院校组织开展“创名牌专业、讲精品课程、做品牌教师”活动，加强师资队伍建设，调整专业设置，使教学内容与企业岗位技能要求紧密衔接。

注重发挥行业和企业在培养高技能人才发面的作用，通过开展技术攻关、观摩研讨、技能交流、名师带徒和岗位技能培训等活动，加快高技能人才培养。

2、技能人才成长环境不断改善。

2007年，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，明确了高技能人才队伍建设的指导思想、工作目标、战略任务和主要措施，奠定了我省高技能人才工作的政策基础。

积极组织各技能人才成长通道。

健全技能人才评选表彰制度，大力表彰高技能人才。

近3年来，有15人被授予“湖南省技能大师”2人获“中华技能大奖”，8名高级技师享受国务院特殊津贴，22人获“全国技术能手”荣誉称号，331人获“湖南省技术能手”荣誉称号。

调整提高高技能人才津贴标准和退休待遇，鼓励企业设立各种荣誉称号，引导和督促用人单位改革用人制度和分配制度，激励高技能人才快速成长。

3、技能人才评价机制越来越科学。

建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。

在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价实施上，坚持行政指导与技术支持相结合；在评价方式上，坚持职业技能鉴定与职业技能竞赛相结合。

在企业、大中专院校中大力开展职业技能鉴定，推广国家职业资Array格证书制度，为高技能人才的成长开辟一条职业通道。

突破对在生产、服务一线工作，掌握高超技能、业绩突出的高技能人才，允许破格或越级参加技师或高级技师考评。

紧密结合企业生产实际开展技能等级评价。

改进院校职业资格认证方式，引导各类职业院校按照国家职业标准和市场需求设置专业，确定教学内容，在职业技能鉴定中突出操作技能的考核。

4、技能人才队伍总量不断扩大。

面向全体劳动者组织开展技能培训，并给予政府补贴。

实施高技能人才培养工程，每年培养1万名新技师。

组织实施“技能扶贫培训工程”，每年培训15万人农村贫困人口，每人补贴培训费1000元；实施“技能就业计划”，面向所有农村劳动者开展转移就业技能培训，每年培训40万人，人均补贴450元；实施技能提升计划，依托企业对已就业的农民工开展技能培训，每人补贴培训费200元；实施特别职业培训计划，对就业困难群体，包括上岸定居渔民、退役军人、困难企业职工、专业人员等组织技能培训，并给予培训补贴。

通过培训，全省技能人才数量每年递增15%以上。

（三）存在的主要问题近年来，我省在技能人才队伍建设方面虽然做了大量细致的工作，取得了一定的成效，但技能人才队伍的现状仍难以适应我省经济社会发展的需要，还存在较大差距。

——劳动力总量供大于求与高技能人才供不应求的矛盾长期存在。

至2008年底，全省共有劳动力资源5294万人，从业人员3910万人。

据预测，未来几年，我省每年将新增劳动力接近100万人，目前还有未实现就业的失业人员近100万人，农村还有1000万富余劳动力需要转移。

另外，由于当前国际金融危机的影响，给就业也带来严峻的挑战，劳动力总量供大于求的问题将长期存在。

同时，劳动力整体素质不高，难以适应劳动力市场的要求，就业难的矛盾将是各级政府长期面临的问题。

另一方面，技能人才、特别是高技能人才供应不足。

全省技能劳动者只占城镇从业人员的四分之一强，低于全国平均水平32.9%约4个百分点。

特别是高技能人才严重短缺，不论是在传统的机械制造装备业，还是新兴信息产业、现代服务业，高技能人才数量和质量的严重不足成为其发展的瓶颈。

——高技能人才素质结构、分布与经济发展需要不适应的矛盾仍然比较突出。

通过调查发现，我省的技能人才队伍中初中级技工多、高级技工少，单一技能的多、复合技能的少，技术含量低的通用职业（工种）多，技术性强的职业（工种）高技能人才少。

要实施省委、省政府一化三基的战略目标，加快新型工业化的进程，高技能人才应占到技能人才总数的30%以上，但目前还只有22%。

即使按照现有技能劳动者的数量计算，高级技工缺口也近30万。

从技能人才的行业和地域分布来看，也严重不均衡，呈现出“两多两少”：即国有大中型企业多，而民营企业和中小型企业少；传统加工类职业（工种）多，而一些新兴产业和现代制造业、服务业少；我省高技能人才也主要集中在经济相对发达的长株潭衡岳等地区。

（四）问题产生的主要原因1、技能人才培养机制不完善。

作为高技能人才培养的主要阵地，技工院校的基础条件差、设施设备陈旧老化，高技能人才培养规模普遍偏小；技工院校未能完全享受职业教育的公平待遇，在招生、建设投入等方面未能享受公办职业院校的同等地位；职业院校缺乏办学特色，专业设置趋同，双师型教师严重匮乏，院校培养与企业需求有较大差距；现有的学校教育体系缺少弹性，职业院校之间、专业之间的流动非常困难，技工院校的学历证书不能互认。

企业是技能人才使用的主体，也应同时承担技能人才培训的责任，但企业在技能人才培养中的主体地位未得到应有的发挥。

一些企业对于技能人才“重使用，轻培养”，使技能人才知识更新、技能提升的渠道不畅。

2、高技能人才激励机制不健全。

近年来，我省在建立和完善培训、鉴定与使用、待遇相联系的激励机制方面做了不少工作，出台了一些政策。

但是，政策措施不够配套，仍未形成技能人才培养、评价、晋升、使用和待遇等方面相互配套和有效衔接的机制。

企业在劳动用工及工资分配、福利待遇上还未能充分体现从事技术工作的优越性，与技术人员、管理人员的工资及福利待遇差距较大，尤其是技师和高级技师待遇不高，影响了高技能人才作用的充分发挥，也使企业顶尖技能人才的流失现象比较严重。

3、高技能人才成长环境不宽松。

技能人才对经济发展的作用越来越大，但技能人才的成长环境还未得到根本改善。

社会观念还没有从根本上转变，人们普遍看重学历文凭，轻视职业技能，“学而优则仕”、“劳心者治人、劳力者治于人”的观念影响了人们的职业选择，让许多青年人把学技术当工人作为退而求其次的无奈选择。

技能人才的职业发展通道比较单一，难以与其他人才的成长相互沟通。

企业更看重资本和物的作用，忽视人、特别是技术工人的价值。

4、高技能人才工作经费投入不足。

一是政府投入不足。

近年来，我省各级政府一直在采取有效措施加大教育投入，职业教育培训经费逐年增长，但职业教育和技能培训经费投入比例依然偏低。

另外，政府的投入还主要用于初中级农民工培训，高技能人才培养没有专项经费。

二是企业培训经费难落实。

在本次调查企业中，2008年度用于技能人才的培训经费只占全年培训费用的39.8%，大大低于国家要求占60%的水平；还有相当一部分企业特别是民营企业和中小企业未能按照国家法律规定足额提取企业培训经费，也有一些企业因经济效益问题，培训经费难以落实。

三是社会和个人投入动力不足。

受传统观念影响，加上目前社会分配和激励机制还不健全，技能人才培训投资回报的周期性，回报效益不明显，影响了社会和个人投资职业教育培训的积极性。

二、机遇与挑战未来10年是中国经济社会发展的重要机遇期，也是我省加快推进“三化”进程，实现中部崛起，全面建设小康社会的重要时期，更是我省高技能人才队伍建设的关键时期。

抓住机遇，应对挑战，大力加强高技能人才队伍建设，这是历史的必然要求。

（一）党和政府高度重视为高技能人才队伍建设提供坚强的保证。

近年来，各级党委政府大力加强对高技能人才工作的领导，建立了完善的高技能人才工作格局，将高技能人才队伍建设纳入人才工作总体规划，制定出台了一系列加强高技能人才队伍建设的政策措施，政府逐年加大投入，完善高技能人才政府表彰奖励制度，高技能人才的政治、社会地位逐步提高。

这些制度措施的落实，使技能成才环境显著改善，高技能人才工作有了坚强的领导和保证，将吸引越来越多的人技能成才。

（二）我省经济社会协调发展为高技能人才成长提供强大的拉动。

近几年，我省经济发展的速度明显加快，特别是省委、省政府大力实施“一化三基”战略，加速推进新型工业化进程，对高技能人才的需求将呈现大幅度增长。

据我们调查，今后10年，企业技能人才的更新比例达12%以上，加上经济发展对高技能人才需求的增长，每年需新增高技能人才10万人。

经济社会协调发展，为技能人才的成长提供了更广阔的空间。

（三）经济全球化的快速发展给高技能人才工作提出更高的要求。

随着经济全球化的发展，科技进步日新月异，我省产业结构调整的不断加快，一些传统产业会逐步消亡，新兴产业会不断产生，这种变化对劳动力的就业结构带来调整，同时，对高技能人才队伍的素质、结构提出更高的要求。