“廉洁示范工程”创建活动实施实施方案1 / 27————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2 / 27关于在全区开展“廉洁示范工程”创建活动的实施方案为进一步规范和完善政府投资工程建设管理，从源头上预防和治理工程建设领域腐败问题，根据《关于开展“廉洁示范工程”创建活动的实施意见》（常纪发〔2011〕58号）文件精神，决定在全区范围内开展“廉洁示范工程”创建活动。

现提出如下实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“工程优质、干部廉洁”为目标，强化对政府投资和使用国有资金项目的监督管理，着力构建教育为先、示范引领、制度完善、程序规范、监督有力的工程廉政建设新模式，为我区率先基本实现现代化和建设国家创新型科技园区提供有力支撑。

二、总体目标通过全面开展“廉洁示范工程”创建活动，推动中央、省、市提出的工程建设领域突出问题专项治理各项任务目标的实现，探索建立权责清晰、程序规范、管理科学、安全文明的工程建设管理机制，构建预警及时、监控有力、配套完备、科学有效的廉政风险防控体系，培养一批作风优良、行为规- 3 - / 27范、业务过硬、清正廉洁的工程建设管理队伍，确保权利行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。

三、创建范围1．政府投资3000万元以上的工程建设项目；2．重大民生工程建设项目和基础设施建设项目；3．经批准采取BT、BOT等融资方式的政府工程建设项目。

四、创建内容重点围绕“廉政教育、廉政责任、廉政承诺、廉政防控、廉政巡查、廉政评价”六个环节开展。

（一）廉政教育。

各创建单位要结合实际制定廉政教育专项计划，建立廉政宣传教育的专门组织，明确廉政教育负责人，定期不定期地组织相关人员进行廉政知识、法律法规、社会信用等多种形式的廉政教育。

要在工程建设现场设置规范的廉政宣传专栏，展示教育成果，并在适当位置张贴廉政警示标语和宣传画，浓厚廉政文化氛围。

健全廉政教育台帐资料，如实准确记录廉政教育开展情况。

（二）廉政责任。

各创建单位要严格执行“双合同”制度，实行施工、监理、审计等合同和廉政合同同时签订，并由区“廉洁示范工程”创建活动领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)鉴证备案（廉- 4 - / 27政责任书基本样式见附件1）。

工程建设各方负责人要认真履行廉政责任，及时发现和纠正工程廉政建设中存在的问题。

（三）廉政承诺。

各创建单位要推行廉政承诺制度，认真组织相关人员就自觉遵守廉洁守信规定、自愿接受廉洁守信监督等方面作出书面承诺（廉洁守信承诺书基本样式见附件2）。

要在工程建设现场设置“廉洁示范工程”创建活动公示栏，对工程概况、参建单位及项目负责人、举报方式等进行公示，主动接受社会及公众监督（“廉洁示范工程”创建活动公示栏基本样式见附件3）。

（四）廉政防控。

严格执行项目立项、环评、用地、规划、建设等项目审批制度，严格遵守产业政策和土地及环保等方面的法律法规。

各创建单位要将工程建设中容易引发腐败行为的环节作为廉政风险点进行深入排查分析，组织所属人员对照各自岗位职责进行风险点排查，认真填写《廉政防控表》，并报创建单位负责人审核备案（《廉政防控表》基本样式见附件4）。

针对排查出的廉政风险点要建立防控措施，结合日常监督检查、意见建议征集等发现的苗头性、倾向性问题，开展风险预警，切实把廉政风险消除在萌芽状态，同时要严肃查处工程建设中的违纪违法问题。

（五）廉政巡查。

各创建单位要组织人员定期对工程建设现场进行廉政巡查。

廉政巡查要对合同履行、现场管理、资金使用以及廉政教育、廉政责任、廉政承诺、廉政防控等进行全面细致检查，巡查人员及时填写《廉政巡查表》，准确详实记录巡查情况，并对检查结果负责（《廉政巡查表》基- 5 - / 27本样式见附件5）。

对廉政巡查中发现的问题，创建单位和相关各方要及时组织整改，情节严重的按有关规定查处。

领导小组办公室将定期不定期组织抽查，并将抽查情况作为廉政评价的重要依据。

（六）廉政评价。

根据工程建设的进展，各创建单位要对照创建标准和有关要求进行阶段评价和小结，工程结束前组织系统评价和全面总结，并及时将自评意见和总结书面报至领导小组办公室。

每年年终以及工程结束前，各创建单位要组织工程主要负责人述职述廉，在本单位干部群众和参建各方中开展廉政测评工作（《廉政测评表》基本样式见附件6）。

五、创建步骤“廉洁示范工程”创建活动自文件下发之日起实施，贯穿工程建设始终，具体分三个阶段进行：（一）组织申报阶段对纳入创建范围的工程建设项目，在取得区经发局立项批复后，于开工前，由项目建设单位向领导小组办公室上报“廉洁示范工程”创建申报表。

对不超过工程形象进度50%或者不超过工程投资额50%的在建工程项目，在创建活动部署开展后一个月内，由项目建设单位向领导小组办公室上报“廉洁示范工程”创建申报表。

（二）创建实施阶段1．认真动员部署。

各创建单位要对创建活动进行广泛深入的动员部署，引导大家充分认识创建- 6 - / 27活动的重要意义，不断增强工程廉政建设的责任感，尤其要注重强化工程建设既要优质、也要廉洁的意识，夯实“廉洁示范工程”创建活动思想基础。

2．及时查改问题。

各创建单位要对照“廉洁示范工程”创建标准，逐项分解细化，在项目实施的各个阶段开展自查自纠，做到摸准情况，找准问题，查准原因。

各创建单位要针对工程廉政建设中存在的问题和风险点，制定具体整改方案和预防措施，及时整改问题和有效防范各类问题的发生。

3．健全工作机制。

各创建单位要深入研究工程建设的特点和规律，结合廉政风险点排查和工程建设的实际，尤其要针对工程建设中出现的热点难点问题，创新廉政建设的方式、方法和手段，建立健全长效监管工作机制和制度，不断提高工程廉政建设水平，确保工程建设优质廉洁。

（三）评价审定阶段1．自查自评。

各创建单位在自我评价的基础上，于工程竣工交付使用前，认真对照“廉洁示范工程”创建标准，进行全面自查自评，并按要求填写“廉洁示范工程”创建自评表，报至领导小组办公室。

2．集中考评。

领导小组办公室于工程竣工验收后，根据创建单位的自评报告，结合工程建设过程中廉政巡查情况，采取听汇报、查台账、廉政测评、个别谈话、明查暗访等形式进行集中考评，形成初评意见。

有下列情形之一的实行一票否决，取消“廉洁示范工程”的参评资格：（1）项目建设相关方因违纪- 7 - / 27违法行为被查处的；（2）擅自严重违反工程基本建设程序的；（3）工程建设发生严重质量安全事故的；（4）其他严重违反廉政建设规定的。

3．综合评定。

每年年终，创建活动领导小组根据初评情况，对照“廉洁示范工程”创建标准（见附件7），组织对已竣工验收项目进行综合考评，考评结果经不少于五个工作日的公示无异议后，确定“廉洁示范工程”项目并命名。

六、结果运用（一）被评为“廉洁示范工程”的建设项目，由区“廉洁示范工程”创建活动领导小组进行命名。

（二）该项目将被优先推荐参评市优、省优、部优工程，项目经理等参建人员将被优先推荐为行业先进，参建单位也将在建筑业企业信用考评中作为“良好记录”给予一定的加分奖励。

（三）审定过程中发现项目参建方存在信用等级低和性质恶劣的不良行为时，区“廉洁示范工程”创建活动领导小组将督促相关职能部门对其实施相应处罚并重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面加以限制。

（四）项目建设过程中，相关单位存在违反廉政建设规定的，由纪检监察组织对其党政主要领导进行诫勉谈话，并在一定范围内通报批评，情节严重的，按有关规定查处。

（五）被命名单位因为该项目建设存在违纪违法行为，在命名后被发现并受到查处的，撤销命- 8 - / 27名。

七、有关要求（一）统一思想，提高认识。

创建“廉洁示范工程”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化工程建设领域突出问题专项治理的有效载体，对于进一步促进政府投资工程建设规范管理、推动工程建设领域廉政监督具有重要作用。

各项目主管和参建单位要充分认识开展“廉洁示范工程”创建活动的重要意义，切实增强参与创建工作的责任感和自觉性。

（二）强化责任，狠抓落实。

各项目主管单位作为“廉洁示范工程”创建的第一责任人，要根据本《实施方案》的要求，严格履行“一岗双责”，全面加强政府投资项目的廉政监督工作，结合实际制定创建活动具体方案，对照标准分解细化工作任务，及时总结和剖析已竣工项目存在的问题和不足，大力推进在建项目和拟开工项目积极争创“廉洁示范工程”，确保工程建设优质、高效和廉洁。

（三）总结提高，巩固成果。

各项目主管单位要对照创建活动目标要求，创新创建形式，丰富创建内涵，保证创建实效，要提炼总结创建过程中行之有效的做法，形成一套富有示范和指导作用的“廉洁示范工程”建设指南，真正使创建经验看得见、摸得着、学得会、用得上，让“廉洁示范工程”形成辐射效应，不断推进工程建设领域健康有序发展，为我区率先基本实现现代化和建设国家创新型科技园区提供有力保障。

- 9 - / 27- 10 - / 27附件：1．廉政责任书2．廉洁守信承诺书3．“廉洁示范工程”创建活动公示栏4．廉政防控表5．廉政巡查表6．廉政测评表7．新北区“廉洁示范工程”创建标准附件1：廉政责任书工程项目名称：合同金额：工程项目地址：建设单位（甲方）：施工单位（乙方）：为切实加强政府性投资工程廉政建设，强化对工程建设领域突出问题的治理，从源头上预防腐败，确保工程建设优质、高效、廉洁，依据工程建设的法律法规和廉政建设有关规定，特订立本责任书。

一、甲乙双方责任（一）严格遵守国家、省、市、区关于工程建设的各项法律规章和廉政建设的各项规定。

（二）业务活动应坚持公开、公平、公正和诚实守信原则，不得为获取不正当利益而损害国家、集体利益。

（三）加强对本方人员的廉政监督，建立健全廉政工作制度，认真查处本方人员的违纪违法行为。

（四）双方均有对本方人员开展廉政告知、廉政教育以及诚实守信教育的责任和义务。

（五）发现对方在业务活动中有违法违规行为的，应及时提醒，自觉抵制，或及时向上级主管部门、纪检监察和司法机关举报。

二、甲方责任（一）甲方人员不得接受或索要乙方的回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。

（二）甲方人员不得到乙方报销应由甲方或个人支付的费用。

- 11 - / 27（三）甲方人员不得参加可能对公正执行公务有影响的宴请和娱乐活动。

（四）甲方人员不得要求或接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶、家属和子女就业、旅游以及出国（境）等提供方便。

（五）甲方人员不得向乙方介绍家属或亲友从事与甲方工程有关的材料设备供应、工程分包等经济活动。