项目管理咨询方案策划 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】工程建设项目项目前期管理服务策划工程咨询甲级资质工程设计甲级资质城市规划甲级资质建设工程项目管理资质：云建项管第（0010）号云南省设计院2010年3月目录一、工程建设项目流程及其管理二、项目前期管理管理咨询服务大纲2.1项目前期管理服务工作范围2.2项目前期管理服务工作计划2.2.1项目前期启动阶段工作2.2.2项目前期立项阶段工作2.2.3项目前期决策阶段工作2.3项目前期管理工作的重点、难点及应对措施2.3.1项目前期报批计划管理2.3.2项目前期报批工作需对接的政府职能部门多，各级政府部门职能交叉2.3.3项目建设报批报建程序繁杂2.3.4项目前期报批报建与设计、招投标代理、造价各方的沟通协调2.4项目前期管理模式2.5项目前期管理服务团队层次划分及组织架构2.5.1项目前期管理服务团队层次划分2.5.2项目前期管理服务团队组织架构2.6项目前期管理服务费三、在项目前期引入项目前期管理服务的必要性3.1制定系统的工作计划3.2对项目前期管理风险进行有效控制3.3项目建设单位与项目咨询服务单位间责、权、利清晰3.4建立良好的协调沟通关系四、云南省设计院开展项目前期管理服务的优势4.1项目前期管理服务团队优势4.2经验优势五、项目前期管理服务承诺一、工程建设项目流程及其管理建设工程项目一般分为项目创意、项目前期和项目实施期三个阶段。

其中，项目前期又可细分为：项目前期启动、项目立项、项目决策三个阶段。

项目实施可细分为：实施启动、初步设计、实施准备、项目实施、项目收尾五个阶段。

按照项目的特点，项目管理也一般分三阶段进行。

项目创意阶段一般由建设单位内部管理完成；项目前期及实施阶段可委托专业项目管理单位进行管理，也可有建设单位自行组成项目管理团队进行管理。

委托项目管理单位管理项目一般分两阶段委托，即项目前期及项目实施期。

因为项目在决策论证之前不一定实施，只有通过决策论证，对建设单位有商业价值的项目才会付诸实施。

在项目决策需要实施后在进行实施阶段委托。

工程建设项目是我国列入特种许可的行业领域，它涉及资源利用、土地使用、城乡发展规划、公共安全、环保、建设行政管理等诸多领域。

政府相关部门对其实施管理。

我国基本建设有明确的建设程序及行政许可制度，工程建设项目必须严格执行。

工程建设项目是建设单位实现其组织战略的手段之一。

工程建设项目的管理是依据国家法律法规，相关基本建设管理程序以及建设单位战略需要进行管理，以在国家法律法规框架内完成项目目标，使之服务于组织战略，实现组织战略目标。

所以，工程建设项目管理具包括项目自身的管理，也包括政府主管部门的行政管理。

在项目管理中政府部门的管理往往成为组织项目管理的制约因数，在项目管理中必须加以全面考虑，综合协调，才能保证项目成功。

按照我国相关法律法规及相关基本建设程序，依据我们多年的工程建设项目管理实践总结编排了下列《工程建设项目全过程及其管理流程图》。

我院项目管理工作按照下列流程图顺序进行管理。

对项目全过程及其各阶段均遵循：启动―计划―实施―监控―收尾―结束的管理过程进行管理。

在下列流程图中尽管各阶段界限清晰，但实际工作中均不同程度的交替进行。

尽管如此，我们还是建议将项目全过程分成两阶段管理，原因是为了最大限度的降低项目风险。

项目过程是一个渐进明细的过程，所以项目管理也是一个渐进明细的管理过程。

为此，项目管理是在《项目章程》框架下，应用项目管理知识及基本建设相关行业知识，首先编制初步管理计划，随着项目的进展，根据项目信息的清晰程度，逐渐细化下阶段管理计划。

在依据项目管理计划对项目的范围、进度、质量、成本、合同、资源、信息沟通、安全环保等各领域全面进行监控、协调整合和风险管理，来实现项目管理目标、完成项目管理任务。

工程建设项目全过程及其管理流程图项目前期服务工作包含了项目前期启动、立项、决策等阶段一系列分析研究工作及相关报批报建工作。

工作内容多，关系复杂，且各项工作存在交叉的情况，报批报建工作的成果是立项申请报告、环境评价报告、项目可行性研究报告，为配合这些工作需要办理项目选址意见书、目用地红线图、土地使用证。

在项目通过可行性研究决策后组织项目规划方案及修建性详细规划设计及报批工作，取得建筑用地规划用地许可证。

项目前期服务按照国家建设工程审批相关法律法规的规定和要求，结合项目特点、政府相关部门规定，对前期工作进行分解、制定实施方案、成果验收标准、制定实施人力资源计划、进度计划，编项目初步计划及前期工作详细计划。

2.2.2项目前期立项阶段工作结合项目建设内容及特点，项目前期管理服务管理团队将按照国家建设项目报批报建工作规定，详细了解项目各项行政手续的审批部门及报批工作流程，初步与省级、市级、县级政府相关审批部门进行对接，理清各报批部门间的关系。

项目单位需在此阶段委托具有相应资质的单位编制项目立项申请报告。

项目管理协助项目单位提供相关证明文件及相关手续。

2.2.3项目前期决策阶段工作2.2.3.1项目建设单位需在此阶段委托具有相应资质的单位编制项目环评报告，及环评报告评审工作，因项目环评批复意见为项目可研评审、项目开展设计工作的前置条件。

项目前期管理单位将积极协助项目建设单位、环评报告、地灾评价、矿产压覆等编制单位做好项目环评报告送审、审批单位现场踏勘及审批等工作。

2.2.3.2项目建设单位委托具有相应资质的单位编制项目可行性研究报告工作，根据项目建设方提供的项目基本材料，科学、合理地编制项目可行性研究报告，并按双方合同约定，按时提交可研报告。

项目前期管理服务单位将积极协助项目建设单位做好项目可研报告评审、审批工作。

2.2.3.3 为了配合项目可行性研究报告编制，项目建设单位邀请（或招标）具有相应资质的单位进行项目初步规划方案及初步建设方案的征集、比选。

项目管理单位给以协助支持。

并对中标单位的方案优化工作进行管理。

2.2.3.4 前期报批报建工作：在项目建设单位提供项目选址意见书、用地红线图及土地使用证明文件的前提下，依据项目可研、环评批复，项目管理单位将按照国家建设项目报批行政手续法律法规的规定，以及省、市、县各级政府项目报批报建工作流程协助办理项目规划设计条件、用地规划许可证、项目规划方案审查、项目修详规方案审批及公示等工作，其中项目规划设计条件、用地规划许可证可同时向规划部门报批办理，项目规设条件和用地规划许可证为项目规划方案审查及相关审批工作的前置条件。

2.2.3.5对项目各参建方的沟通管理：项目建设方在完成项目立项申请报告、环评报告、可行性研究报告单位的招标工作后，项目管理单位将与相关工作单位建立有效的沟通途径及方式。

协助业主与相关单位进行对接，确保项目的定位、功能、规模、投资控制在项目需求范围内。

确保相关工作进度、成果质量满足计划要求。

2.3项目前期管理工作的重点、难点及应对措施2.3.1项目前期报批计划管理在项目前期往往会出现一些由于政府政策调整，行政审批时限不确定，项目各阶段设计成果质量是否符合报批要求等不可控因素，从而影响到项目前期报批报建工作进度，甚至整个项目的建设工作。

应对措施：计划管理是核心，完善的计划管理体系是项目管理的灵魂。

把项目前期报批工作中经常发生和可能出现的不可控因素的影响，编制一个行之有效的工作进度计划，并进行动态计划管理，将不可控变为可控，使得工程项目前期管理活动纳入计划的轨道，使项目前期工作逐步有序开展，从而达到指定项目前期管理工作计划的目的。

2.3.2项目前期报批工作需对接的政府职能部门多，各级政府部门职能交叉该项目存在项目用地规模大，项目类型多，用地性质复杂等特点，在前期报批过程中，将涉及土地、规划、人防、消防、市政公用、节能环保、水土保持、安全卫生、绿化景观、工程质量等方面的审核审批工作，需要对接的省级、市级、县级政府职能部门较多，而且也存在各级政府主管部门间职能交叉的可能，繁重的前期工作会一直延续到竣工验收，例如人防、消防、环保等相关程序一直贯穿工程建设始终，这必将耗费建设单位大量的资源。

应对措施：项目前期报批工作不仅需要了解政府各职能部门的办事风格，又要非常熟悉工程实施阶段各类证件办理的程序，在项目前期报批工作中需要同时与省级、市级、县级各政府部门进行沟通协调。

项目前期管理服务单位将投入具有项目前期报批工作经验的人员到各级建设行政主管部门开展相关程序办理工作，做到与政府部门早沟通，建立良好的工作关系，对报建问题早发现、早解决。

同时结合项目特点，依托建设单位与当地政府良好的合作关系，可协助咨询服务单位解决因政府职能部门组织机构调整、审批程序变更而引起报批报建工作时限较长影响项目建设整体工作进度的问题。

2.3.3项目建设报批报建程序繁杂通常前期报建工作是项目设计、招投标及实施等工作顺利推进的关键，尤其是项目行政审批位于项目总进度计划的关键线路上，所以了解熟悉项目前期各项手续办理流程，并根据各工作间的逻辑关系安排各项审批工作的时间，做好进度计划，不仅是项目前期管理工作的重点，也是项目后续各项工作开展的必要条件。

前期报批工作量大，程序繁杂，持续时间长。

应对措施：项目前期管理服务单位将组织专业团队认真研究省级、市级、县级内建设项目报批报建程序，力求做到全面、完整获取各项报批报建信息，积极做好各项准备，主动、及时办理各项报批手续，保证工程实施的合法性，避免违法违规情况的发生。

2.3.4项目前期报批报建与设计、招投标代理、造价各方的沟通协调对于建设工程项目来说，项目前期各项行政手续办理是项目计划阶段的工作重点，也是项目实施阶段的前提条件。

在项目前期报建如土地、规划、建设、环保、水保、消防、人防、供排水、供电、景观绿化等工作中，每个环节都需要有技术资料的配合，特别是项目设计各阶段的图纸资料的支持。

应对措施：工程各项审批工作与项目前期其他工作相辅相成，各项审批工作是开展项目设计、招投标、工程造价工作的基础，同时项目各阶段设计成果又是各项审批工作开展的前置条件，协调好项目前期各项工作的关系是保证项目顺利实施的前提。

项目建设方应在项目策划阶段就开展各项招投标工作，及早引入项目招投标代理单位、设计单位、工程造价单位及相应的地勘施工单位，在项目进入规划方案及相关报批工作阶段，项目前期管理服务方须与设计单位、工程造价单位进行沟通，及时了解各单位的工作进度，并按照项目前期管理服务方所需报批资料清单及时提供符合报批要求的图纸资料；在项目进入施工图设计阶段，项目前期管理服务方须与设计单位、工程造价单位、施工单位进行沟通，了解项目设计，工程概算、预算，现场地质勘察等方面的情况，同时各单位应积极配合项目前期管理服务单位开展项目施工图各项报批、审查工作，有效解决一个报批事项多次重复报件的情况。