郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案
第一部分 方案编制的依据、原则
一、实施方案编制依据
(1)《国务院关于加强地方性债务管理意见》（国发〔2014〕 43 号）；
(2)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的 指导意见》（国发〔2014〕60 号）；
(3)《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发 〔2014〕62 号)；
根据《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实 施意见》[湘政发〔2012〕21 号]，该意见强调生活垃圾资源化 利用，推广焚烧发电处理技术。
湖南省城镇生活垃圾焚烧发电区域统筹规划，坚持以“科学 发展观”为指导思想，建立健全湖南省生活垃圾末端处理体系。 根据各县（区）地理位置、垃圾产量及交通运输条件等，合理划
-3-
郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案
分垃圾处理设施共建区域。力争 2020 年全省生活垃圾焚烧处理 比例达到 40%以内。
郴州市总体规划中提出规划郴州为湖南深化改革开放的先 行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领 区，全面建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。坚持生 态立市、绿色惠民，走绿色、循环、低碳发展之路，加快推进全 国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明试点市建设，创建 全国环境模范城市，让“生态+”理念融入经济社会方方面面， 形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生 活方式，把郴州建设成为宜居利居乐居城市。
第四部分 项目初步财务测算.......................................- 46 一、财务测算依据................................................... - 46 二、财务测算假设条件...........................................- 46 三、项目全生命周期测算.......................................- 47 3.1、项目全生命周期总成本测算................ - 48 3.2、项目投资现金流量表测算.....................- 49 -
住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部和环境保护 部联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意 见》明确了“十三五”工作目标：到 2017 年底，建立符合我国 国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。到 2020 年底，全国 设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力 50％以上，全部达到 清洁焚烧标准。
国家《”十三五”生态环境保护规划》提出，加快县城垃圾 处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。提高城市生活害化 处理率达到 95%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。 大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享 焚烧处理设施，积极发展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术， 到 2020 年，垃圾焚烧处理率达到 40%。
郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）
特许经营项目实施方案
实施单位：嘉禾县城市管理和行政执法局 编制单位：北京光环时代咨询有限公司 日期：二〇一九年三月
郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案
目录
第一部分 方案编制的依据、原则................................. - 1 一、实施方案编制依据.............................................- 1 二、实施方案编制原则.............................................- 2 -
郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案
2.2、风险分配原则.........................................- 13 2.3、风险分配框架.........................................- 14 2.4、风险应对措施.........................................- 17 三、项目运作方式................................................... - 20 3.1、项目运作方式.........................................- 20 3.2、资产权属................................................. - 20 四、项目交易结构................................................... - 21 4.1、项目投融资结构.....................................- 21 4.2、项目回报机制.........................................- 22 4.3、垃圾处理补贴费付费方式.....................- 23 4.4 股权锁定与退出机制................................- 24 4.5、违约及提前终止补偿.............................- 25 4.6、期满移交................................................. - 26 4.7 争议的解决................................................- 29 4.8、绩效考核................................................. - 29 4.9、调价机制................................................. - 31 4.10、中期评估机制.......................................- 31 五、项目合同体系................................................... - 34 5.1、特许经营协议体系组成.........................- 34 5.2、合同结构................................................. - 34 5.3、边界条件................................................. - 35 5.4、履约保函体系.........................................- 36 -
环发[2011]36 号； 二、实施方案编制原则 (1)严格执行国家法律、法规、规章和政策相关规定的原则； (2)项目的实施遵循公开、公平、公正、诚信和公共利益优
先的原则； (3)按照充分了解合作各方意愿以及市场机制原则；
-2-
郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案
第二部分 项目实施背景
第三部分 项目实施方案.................................................- 8 一、项目基本情况..................................................... - 8 1.1、项目名称................................................... - 8 1.2、项目类型................................................... - 8 1.3、项目地点................................................... - 8 1.4、项目所属行业...........................................- 8 1.5、项目建设运营内容...................................- 8 1.6、项目合作期限...........................................- 9 1.7、项目实施机构...........................................- 9 1.8、项目总投资...............................................- 9 1.10、政府配套...............................................- 10 二、风险分配框架................................................... - 10 2.1、风险识别................................................. - 10 -
七、受权经营方合作方采购条件（暂定）.......... - 43 7.1、采购方式选择.........................................- 43 7.2、受权经营方资格条件.............................- 43 7.3 招标标的...............................................- 44 -
(8)湖南省财政厅 湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南 省“两供两治”设施建设财政贴息奖补资金管理办法》的通知湘 财建〔2014〕110 号；
(9)《节约集约利用土地规定》（国土资源部[2014]61 号令）； (10)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委
-1-
郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案
(4)《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决 定》；
(5)《国务院批转国家发展改革委关于 2017 年深化经济体制 改革重点工作意见的通知》（国发〔2017〕27 号）；