招标项目说明1、项目说明及建设目标根据司法部《“十三五”全国司法行政信息化发展规划》和《山东省司法厅关于加快推进全省司法行政信息化建设的意见》，结合我市司法行政系统信息化现状和电子政务的发展趋势，运用信息化领域中的先进理念和技术，建立一体化信息网络管理和服务平台。

建设目标包含以下几个方面。

1.日照市公共法律服务网建设构建覆盖全市司法行政系统的日照市公共法律服务网，为公众提供“一站式”服务体系，从整体上提高办事效率、公共服务水平和质量。

构建并完善日照市公共法律服务网，为百姓办事提供方便。

2.行政业务系统逐步建立、推广、完善司法行政业务管理应用系统。

一是建设日照市智慧调解系统管理平台；二是建设一村（社区）一法律顾问系统，实现法律顾问工作全方位有效管理，深度开发到岗服务、留言通话服务、普法讲座服务等多种服务方式、多方位考核机制，达到一键式操作，表格自动生成，提高效率，切实为基层法律顾问减负；三是建设司法内部管理系统，实现内部工作的监督管理。

3.司法内网维护租赁费，完善司法局与区县司法局、乡镇司法所等网点的联网。

2、技术要求2.1软件架构及数据共享要求根据目前信息系统的技术发展，平台的架构需要采用完全B/S或者C/S结构，系统要求使用主流编程语言开发，采用开源框架，对性能或交互性要求比较高的功能点，允许在HTML 页面中嵌入ActiveX控件，以便充分利用客户端的机器性能，控件在需要的时候可以自动下载并能自动进行升级，构造可靠、稳定、实用、方便的具备行业领先标准的平台。

保证软件至少在5年内满足需要，在系统更新时，数据可以通过迁移转入新的系统中。

2.2开发技术平台应完全基于业界成熟的架构进行开发，应采用主流编程技术开发及组件式安装。

2.3数据管理数据资源的存储、管理和应用应采用“统一存储、统一服务”的模式。

“统一存储”是指所有的基础数据、业务数据等全部集中在数据中心；“统一服务”是指所有的服务包括数据查询服务、业务办公服务等都由应用服务器提供，能够通过相关网络使用相关的服务。

2.4数据存储及利用要求要充分满足大容量数据的存储和利用要求，并保证系统的安全性和稳定性。

2.5可靠性要求可靠性要求应满足以下要求：（1）具备有效的错误诊断和恢复机制，避免系统误操作而导致系统崩溃。

（2）系统运行方面，必须提供异常监控机制，随时监控系统的运行状态。

（3）系统具备 7*24 小时的连续服务的能力。

系统在不短于一个月的连续正常负荷运行过程中，不发生系统响应性能下降、响应能力下降、资源占用显著增加等现象。

2.6安全控制要求（1）要求系统支持按照部门、角色、人员进行权限划分。

（2）对系统中的所有操作都应有详细的日志审计功能。

3、功能要求项目由日照市智慧调解管理平台、日照市公共法律服务网、日照市一村（社区）一法律顾问管理平台、司法内部管理系统和司法系统内网运行维护组成。

3.1日照市智慧调解系统管理平台日照市智慧调解管理平台主要包括人民调解管理子系统、调委会组织机构（调解员）管理子系统、台账管理子系统、绩效考核管理子系统、统计报表管理子系统、GIS地理信息系统管理子系统、系统管理子系统、移动采集管理APP、短信平台等十个子系统。

（1）人民调解业务管理人民调解主要包括：矛盾纠纷排查登记、矛盾纠纷调处登记、责任查究登记。

矛盾纠纷从排查登记到办理结束，整个过程，系统做轨迹化记录。

同时根据系统预设办结时限设置自动产生系统提醒或者短信提醒。

根据矛盾纠纷类型严重程度，调解人员可以自动设置相应颜色标识。

对于本级很难处理完成的矛盾纠纷，可以通过流转上报方式，报送给上级单位，上级单位根据矛盾类型以及严重程度，指定相关部门或者人员办理，同时可以对具体事件作出批示以及限时办理时间。

在整个事件流转过程中，系统自动产生系统提醒以及短信提醒相应工作人员。

（2）调委会组织机构管理调委会组织机构管理以及调解员管理，采用数据复用形式，减轻管理员录入工作。

调委会组织机构管理包括：调委会名称，所属机构、地址、调解人员人数、主要负责人、照片等信息管理调解员管理包括：姓名、性别、身份证号码、所属单位、家庭住址、民族、学历、工作经历、照片等信息管理。

（3）台账管理子系统台帐管理分为两部分，台帐目录管理和台帐基本信息管理。

系统管理员根据年份不同，可以灵活设置台帐目录，并可以实时调整台帐目录信息。

台帐模块与人民调解管理子系统数据复用，从软件设计初期，需要根据纸质台帐，设计人民调解管理子系统数据结构，做到一次录入、处处复用，减轻调解员工作量、提高工作效率。

（4）绩效考核管理子系统绩效考核管理包括：考核标准设置、系统自动打分、人工考核打分以及考核汇总四部分。

（1）考核标准设置主要包括：按时办理矛盾纠纷得分（案件调解成功率）、红牌督办扣分、黄牌督办扣分、普通督办扣分等内容设置。

可以依据现有指标，创建新指标，用于绩效考核。

（2）系统自动打分，主要根据考核标准设置，系统根据办理数量、质量、是否产生督办等信息，自动计算得分。

（3）人工打分，通过平时工作情况，由上级单位人工考核打分。

（4）考核汇总根据人员或者单位，根据系统打分、人工打分信息，自动计算单位得分、个人得分，并可以根据汇总信息，自动产生报表，同时提供导出以及打印功能。

（5）绩效考核管理子系统根据系统内信息，自动实时产生各类统计报表。

报表采用柱状图，饼图，趋势图等形式展示。

（6）GIS地理信息系统管理子系统考核汇总根据人员或者单位，根据系统打分、人工打分信息，自动计算单位得分、个人得分，并可以根据汇总信息，自动产生报表，同时提供导出以及打印功能。

GIS地理信息系统主要包括两方面：组织机构地理标注、矛盾纠纷地理标注。

（1）组织机构地理标注，可以直观展示调解组织、司法机构具体方位，便于民众。

（2）矛盾标注，标注区内排查调解矛盾纠纷信息，通过地图直观展示，并根据各类矛盾纠纷未处理数量和严重程度，差生预警；同时对于长时间无信息上报或者矛盾长时间不化解，差生不同预警。

（7）移动采集管理APP移动采集APP，借助于4G网络，调解员可以随时随地录入调解信息，各级领导也可以实时查看辖区内各类矛盾纠纷信息。

（8）系统管理子系统系统管理主要包括用户角色、用户、单位以及系统常用数据字典管理。

注：系统所有下拉选项均采用用户自定义维护，便于后期适应新环境。

（9）短信平台在工作各个环节，系统自动发送短信到相应人员手机。

例如单位召开会议，可以采用传统形式，并自动发送短信到工作人员手机，告知会议时间、地点、内容等。

（10）微信平台借用新媒体网络信息平台作用，建立了以人民调解为主体，乡镇、村（居）、社区各级调解组织调解员为成员的网络微信公众号。

借助微信快捷、“面对点”的特点，远程指导人民调解员调解纠纷，或在群里就某个案例的调解开展讨论集思广益。

同时，还经常转发司法解释、经典案例等文章，帮助人民调解员提升自身业务素质。

居民也可以通过微信公众账号，对个案做出自己评论，同时也可以在上面反馈自己需调解事件，或者作为中间调解人，独立或者协助调解员调解人民矛盾。

3.2日照市公共法律服务网日照市公共法律服务网前端包含法律服务、公共法律服务、案例库、法律咨询、普法宣传、法务地图和智能分析七大模块。

后端包含了用户权限管理、文章管理、法律服务维护、数据可视化分析、基层法律服务者工作平台五部分。

（1）法律服务法律服务模块包含了律师服务、公证服务、司法鉴定、基层法律。

律师服务功能：律师服务导引、律师查询列表和律师详情查询。

其中律师信息、律所信息需要对接山东省法律服务网。

公证服务：公证服务导引、公证处查询列表和公证处详情查询。

其中公证处、公证人员信息需要对接山东省法律服务网。

司法鉴定：司法鉴定导引、司法鉴定中心查询和司法鉴定中心详情查询。

其中司法鉴定中心、司法鉴定详情信息需要对接山东省法律服务网。

基层法律：展示基层法律分类及文章列表显示和详情。

（2）公共法律服务公共法律服务模块包含政府法制、法律援助、人民调解、一村一顾问、司法考试、普法宣传、法律咨询、社区矫正等八部分内容。

政府法制模块展示政府法制类相关的活动、专题、文章等。

法律援助模块主要法律援助业务导引、法律援助中心列表和法律援助中心详情查询。

其中法律援助中心以及其详情需要对接山东省法律服务网。

人民调解：人民调解业务导引、人民调解机构列表查询和人民调解机构详情查询。

人民调解机构、人民调解员信息需要对接山东省法律服务网。

一村一顾问：一村一顾问业务导引、一村一顾问列表查询和顾问详情查询以及为公众提供联系法律顾问的网上留言渠道。

法律顾问需要对接山东省法律服务网。

司法考试：司法考试分类、司法考试试题列表、司法考试详情展示。

普法宣传：普法宣传分类和普法宣传文章展示、文章详情展示。

其中普法专题后台可根据实际业务情况实现动态调整。

法律咨询：法律咨询包括智能咨询、电话咨询以及留言咨询三种方式。

智能咨询实现日常常用问题的自动智能解答；电话咨询用于为公众提供电话咨询的渠道和方式；留言咨询模块主要是公众通过在线提出问题，专门的法律顾问后台实现数据解答。

社区矫正：社区矫正业务导引、社区矫正中心列表查询和社区矫正中心详情查询。

（3）案例库案例库模块对接中国法律服务网司法行政（法律服务）案例库，获取全国各地典型案例库，案件类型完全对接司法行政（法律服务）案例库中类型。

（4）法律咨询法律咨询包括智能咨询、电话咨询以及留言咨询三种方式。

智能咨询实现日常常用问题的自动智能解答；电话咨询用于为公众提供电话咨询的渠道和方式；留言咨询模块主要是公众通过在线提出问题，专门的法律顾问后台实现数据解答。

（5）普法宣传普法宣传支持动态设置普法栏目分类、普法视频上传、普法动漫的上传、普法专题的管理、普法内容的管理。

此外普法宣传内容支持常规普法类网站内容获取。

（6）法务地图法务地图：以统计地图的形式展现日照市法务分布状况、法务机构的统计和律师、法务机构的查询。

（7）智能分析数字化直观展示日照市各级法律服务机构以及法律服务工作者的汇总情况，其中包括律师事务所、专职律师、公职律师、法援律师、公证机构、公证员、法律援助案件、法援中心、基层法律服务所、基层法律服务者、司法鉴定所、司法鉴定人、分支机构、公共法律援助中心等。

在智能分析的基础上需要对律师事务所、律师、公证处、基层法律服务机构、人民调解、司法所、法律援助以及鉴定机构进行分类详细统计分析。

（8）文章管理针对于日照法律服务网内的所有管理文章、专题等内容均支持栏目、专题的动态调整、文章内容的集中管理、文章栏目权限的动态划分。

（9）法律服务内容维护法律服务内容维护是指对法律服务内容的动态维护。

详细包括律师服务、公证服务、司法鉴定、基层法律、政府法制、法律援助、人民调解、一村一顾问、司法考试、普法宣传、法律咨询、社区矫正等内容。