突发公共事件与危机管理研究
主讲：刘昌雄
安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱
祸兮福之所倚，福兮祸之所伏
生于忧患而死于安乐
志士不忘在沟壑
“危机如纳税与死亡一样不可逃避”
——美国著名管理学家斯蒂文·芬克
“我们面临一个风险社会。
阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！风险社会的驱动力则可以用另一句话来概括：我怕！”
——德国社会学家贝克一、公共危机管理概述
⏹（一）公共危机的涵义及特点
⏹1、涵义：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
2、公共危机的特点
⏹（1）突发性；
⏹（2）威胁性；
⏹（3）紧迫性；
⏹（4）公开性；
⏹（5）不确定性。
（二）公共危机的分类、分级与分期
1、公共危机的分类
（1）自然灾害
（2）事故灾难
（3）公共卫生事件
（4）社会安全事件
（－－《国家突发公共事件总体应急预案》2006年1月8日）
2、公共危机的分级
⏹Ⅰ级（特别重大、红色）
⏹Ⅱ级（重大、橙色）
⏹Ⅲ级（较大、黄色）
⏹Ⅳ级（一般、蓝色）
3、公共危机的分期
⏹根据公共危机的社会危害可能造成的威胁、实际危害已经发生、危害逐步减弱和恢复，可将危机事件总体上划分为：预警期爆发期缓解期善后期
二、我国公共安全的现状
（一）我国公共安全面临的形势
1、重大自然灾害频发
建国以来，自然灾害平均每年造成1.5至3.5亿人不同程度受灾，一万多人死亡，经济损失2000千亿元人民币。
其中，我国发生的破坏性地震占全球的1/3，死亡人数近70万人，占全球的一半。
2、重大、特大安全事故频繁发生
3、重大传染性疾病形势严峻
4、影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在1993年，8700多起。
❖2005年，8.7万起。
❖2006年，9.4万起。
最近几年每年数万起。
❖2005年6月，安徽池州事件。
❖2005年8月6日，黄石事件。
❖2006年11月，四川广安事件。
❖2008年6月，贵州瓮安事件。
❖2008年7月，云南孟连事件。
（二）我国公共危机的成因
1、经济发展具有不均衡性
2、行政体制改革有待深化
3、人民内部矛盾的复杂化
4、传统道德文化体系的失衡
5、生态环境破坏
6、全球化的冲击与挑战
归根结底：“天灾人祸”
（三）我国公共危机管理存在的问题
1、法律框架脆弱
2、综合协调机构缺乏
3、社会应对能力薄弱
4、社会预警体系不完善
5、专家咨询队伍薄弱
三、公共危机管理机制建设
⏹（一）公共危机预警机制
1、公共危机的预警：
危机管理的主体对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计和推断，提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略。
墨菲定律告诫人们：
有可能出错的地方，终将会出错。
好的开始，未必就有好结果；坏的开始，结果往往会更糟；你早到了，会议却取消；你准时到，却还要等；你迟到，就是迟了；
东西越好，越不中用；一种产品保证60天不会出故障，等于保证第61天一定就会坏掉；
东西久久都派不上用场，就可以丢掉；东西一旦丢掉，往往就必须要用它；
排队时，另一排总是动得比较快，你换到另一排，你原来站的那一排就开始动得比较快了，你站得越久，越有可能站错了排。
2、危机爆发的信号
⏹震惊（不知所措、恐慌）
⏹信息不足
⏹事件在逐步升级（失去控制）
⏹来自外部质询增多
3、哪些情况容易发生危机
⏹对公众安全和广泛利益有重要影响的
⏹影响组织最高目标与利益的重大事件
⏹最常发生的
⏹组织的脆弱环节
⏹一次性机会与不可替代资源或不可重复的关键环节
4、制定预案
⏹教育与意识
⏹组建机构
⏹演习
⏹培训专业人员
开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。
这个建在村庄周边的气井，并没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的预案。
5、警报后的应急措施
◆三、四级警报后应急措施：
●启动应急预案
●责令收集、报告有关信息，向社会公布
●组织专家评估
●定时向社会公布信息
●及时发布危害警告、宣传应对常识、公布电话
◆一、二级警报后应急措施
⏹救援队伍进入待命状态
⏹调集物资、准备场所
⏹加强重点部位的安全保卫
⏹确保公共设施的安全与运行
⏹及时发出建议与劝告
⏹转移、疏散、撤离
⏹关闭或者限制相关场所
（二）公共危机决策机制
（1）问题的发生、发展具有突然性、急剧性和极不确定性，需要决策者当机立断；
（2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；
（3）事态发展可能会危及决策者的根本利益，且后果很难预料。
危机决策的原则
⏹权力集中原则
⏹结果优先原则
⏹短期目标优先原则
⏹强制原则
⏹勇于承担风险原则
“自然灾害、事故灾难与公共卫生事件”的应急处置措施⏹组织营救和救治受害人员
⏹迅速控制危险源
⏹立即抢修(交通\通信\供水\排水\供电\供气\供热)
⏹启用财政预备费和储备物资
⏹组织公民（有特长）参加
⏹保障食品、饮用水、燃料等供应
⏹严惩哄抬物价、哄抢财物
⏹防止发生次生、衍生事件
“社会安全事件”的处置措施
⏹强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人¡
⏹对特定区域内的建筑物等与燃料、燃气供应进行控制¡
⏹封锁有关场所、道路¡
⏹加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫¡
（三）公共危机资源配置保障机制
1、健全政府危机管理资源的整合机制
2、健全相应的财政预算与支付制度
3、强化公共危机管理的监督与审计
“人民内部矛盾要靠人民币来解决”
“花钱买平安”
（四）公共危机新闻发布机制
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⏹1、建立健全突发公共事件新闻发布机制（1）应急响应机制（2）新闻发布机制
（3）采访管理机制
（4）舆情跟踪和通报机制
（5）互联网信息安全管理机制
（6）分类处理新闻发布机制
2、应对媒体策略
（五）公共危机善后管理与评估机制
⏹公共危机善后管理的主要内容
——危机后的恢复与重建
——建立独立调查制度
——危机后遗症的处理
——危机后的学习制度
——危机后的组织变革
⏹——气象部门没有把灾难性天气以及可能产生的严重后果提前预告；
⏹——电力公司没有制定高压线路自身加热除冰预案，致使许多线路被冻冰压断，并导致线塔倒塌；
⏹——公路缺少除雪、除冰设备，连汽车防滑链都不能提供，在坡道处没有助推设备；
⏹——铁路在停电事故发生后，内燃机车不能及时到位。
预售火车票没有考虑到风险因素，停运事故发生后，不能在第一时间告知并疏导旅客。
⏹——有的地区交通瘫痪后一味采取封路措施，未能及时采取警车带路引流的办法，替代运输线启用程度不够。
谢谢大家！。