区域管理工作实施细则
为进一步加强局在华东大区的机构管理、市场营销、公共关系对接、品牌维护、履约能力提升等管理工作，促进华东大区生产力的快速发展，根据局《关于进一步加强区域管理的实施意见》（建二通﹝2013﹞190号）特制定本实施细则。
一、机构与证照管理
（一）机构、准入管理
因经营工作需要，局在华东大区分支机构（分公司、办事处）的设立和维护、各地区准入的办理和维护，均由大区统一管理。
华东大区内分支机构、准入的运行情况，大区以《局华东大区分支机构、准入手续档案》的形式，在大区QQ群平台予以共享。
1、机构的设置：使用单位须在局、股份公司审批和政府办理时限外提前七个工作日以报告形式向大区提交说明申请，并附地方政府部门的相关文件和办理程序。
由大区按局机构设置的程序予以办理。
2、准入的办理：使用单位须在政府办理时限外提前十五个工作日以报告形式向大区提交说明申请，并附地方政府部门的相关文件和办理程序。
如该区域对建造师有准入资格要求的，大区在收到申请报告后五个工作日内下发准入办理通知，各单位根据经营工作需求向大区报备建造师。
由大区统一办理企业和建造师准入。
3、相关费用的承担：分支机构的办公场所租赁费及办公设备购置费用、企业农民工保证金、建筑业协会会费等费用，由在该区域有经营项目的各单位按施工面积比例分担。
没有经营单位的由初始使用
单位承担。
3、准入的年审：对于有建造师准入要求的，大区在办理准入年审提前十个工作日下发通知，各单位根据下一年度经营工作需求上报建造师名单及资料。
年审期间的建造师变更，由大区指导，各单位自行办理。
4、单项工程备案：要求各单位新承接项目在具备单项备案条件后，七个工作日内完成办理。
对于不按时完成单项工程备案，导致局准入不能正常办理年审的，大区将给予在华东大区停办以局资质投标工作一个月的处罚。
5、建造师销项：要求各单位在项目完全竣工后七个工作日内及时办理建造师销项工作。
（二）证照管理
“证照”包括：局营业执照、资质证书、安全生产许可证；分公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章；各地区准入许可证、企业IC卡、企业投标IC卡等证照手续。
局在华东大区的全部机构、准入的证照由大区统一管理。
各单位需要借用证照的，需填写《资料原件借用申请表》（CSCEC2B-PM-009）。
证照不得转借、不得邮寄，如因转借、邮寄导致的不当使用和丢失责任由原借用单位承担，同时大区将给予该单位停止使用证照一个月的处罚。
二、局资质使用管理
对大区内局属各单位以局名义投标的工程，从跟踪、考察、报名、
资审、投标等管理工作，严格执行局《关于加强以局名义投标管理的有关规定》（建二﹝通2010﹞277号）。
项目承接底线管理，严格执行局《市场营销底线管理规定》（建二通﹝2013﹞123号）。
（一）业主考察
到华东大区上海办公地点的业主考察，需提前三天向大区报《业主考察申请表》（CSCEC2B-PM-001），以便及早组织安排。
对于是否考察在沪项目、考察过程中的住宿及用餐安排、拟派项目班子组成情况、项目经理及项目总工的简历和业绩情况等，需予以详细说明。
（二）内部报名
管理流程：各单位确定以局名义跟踪项目→华东大区处查询该项目是否已跟踪→填报《工程报名（跟踪）申请表》（CSCEC2B-PM-003）
1、对于低于局市场营销底线管理要求的工程报名，需持经局相关部门批准的报告到大区办理报名手续。
2、号码公司、专业公司对使用局名义报名、跟踪项目的原因需以报告的形式予以说明，与《工程报名（跟踪）申请表》一同报至大区。
3、对于局属各单位在报名、跟踪项目时发生的“撞车”现象，原则上以先到大区报备《工程报名（跟踪）申请表》的单位为准，如其他单位确实具备更多的竞标优势，大区将秉着提高中标率的原则，重新调整该工程招投标过程中的责权利关系。
（三）项目投标
资格预审申请文件、投标文件的密封，原则上各单位到局总部办
理。
确实因投标工作时间紧迫，不能到局总部办理的，须持说明报告到大区会签后，到局上海分公司相关部门办理。
（四）合同签署
工程中标后，与业主总承包合同的签署由局市场部按照评审管理制度和相关程序办理；与分包方分包合同的签署由局合约估算部按照评审管理制度和相关程序办理。
总承包合同签署后，需将中标通知书、合同复印件报至大区备案。
（五）开工
对于业主开工手续不齐全，且要求项目部违规开工的情况。
项目在开工前一定要先争得建管部门的默许，并将违规开工的情况说明报大区批准后方可开工。
对于未得到大区批准擅自开工和因违规开工使局收到地方政府部门处罚的单位，大区将处罚意见报局总部予以处罚。
三、突发性危机事件的处置
为做好局在华东大区的品牌维护工作，要求区域内各单位应按照国家相关法律、法规合法经营，完全执行局下发的相关管理规定，同时做好各种突发性危机事件的预防和处置工作。
危机事件主要包括以下几类：
1、劳资纠纷引发的危机事件。
包括因分包队伍拖欠农民工工资引发的纠纷和过激行为如爬塔吊、持械威胁他人、打架斗殴等；分包队伍拖欠农民工工资造成的非法集会、群体上访、群体围堵事件等突发性事件。
2、安全事故引发的危机事件。
包括因坍塌事故、倾覆事故、物体打击事故、机械伤害事故、高处坠落事故、火灾、公共卫生事故等突发性事件。
3、质量事故引发的危机事件。
包括与大业主、小业主间的重大质量纠纷、投诉；因质量问题导致的群体性上访、围堵等突发性事件。
4、经济纠纷引发的危机事件。
包括因经济纠纷导致的材料供应商聚众闹事、群体上访等；包括因分包拖欠材料款导致供应商进行围堵讨薪等突发事件。
5、严重损害局品牌形象、社会信誉和造成局经济损失的其他突发性危机事件。
（一）危机事件处置原则
1、预防为主，应急为先。
增强项目的忧患意识，将对危机事件的排查工作常态化，将潜在的危机及早消灭在萌芽状态。
坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，着重做好应对各种危机事件的准备工作。
2、统一指挥，协同应对。
一旦出现危机事件，在危机事件应急领导小组的领导下，充分动员和发挥大区、公司、项目的三级联动作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
3、快速反应、有效控制。
一旦发生危机事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，把事件控制在初始状态，避免造成事态的进一步恶化，尽量控制在公
司或项目范围内，避免造成社会秩序的失控和混乱。
4、合理处置，消除隐患。
在处置突发危机事件过程中，要坚持从先维护局品牌、后保公司利益的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可教不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。
在事件处置完成后，要积极与政府相关职能部门沟通，确保彻底消除处罚隐患和不良影响。
（二）应急领导小组
组长：华东大区总监
副组长：华东大区执行总监、局属公司总经理
成员：局属公司主管副总经理、分公司总经理、分公司主管副总经理、项目经理
应急领导小组主要工作职责包括对各种突发危机事件应急处置工作的处置决策工作；负责多单位多部门应急联动工作的领导与指挥。
（三）危机事件处置程序
危机事件一旦发生，须严格执行以下处置程序：
1、发生
发现危机事件发生后，原发单位（公司或项目）负责人立即组织人员了解发生事件的基本情况，包括时间、地点、当事人、事发原因、事态发展程度和趋势等。
2、报告
项目危机事件：项目经理在事发一个小时内向大区执行总监、公
司或分公司负责人汇报事件发生情况；
公司危机事件：公司及分公司负责人在事发一个小时内向大区执行总监通告事件发生情况。
大区根据危机事件的影响程度和发展势态，适时向局总部领导汇报。
3、分析事态，制定处置方案
应急领导小组在接到突发危机事件报告后，迅速组织小组成员分析事件发展情况，并制定切实有效的处置方案。
4、分工协作，实施方案
处理过程中要分工落实到人，责任落人到人。
及时把握事态发展的新动向、新趋势，并迅速加以分析，调整对策，纠正偏差，最终妥善处理该事件。
5、处置工作总结
在整个危机事件处置完成后，由事件原发单位对事件发生情况、处置结果、责任认定、处罚决定、整改措施等做全面总结，报至大区。
由大区计入《华东大区危机事件处理档案》，并协同大区的处罚意见上报局总部。
（四）资金保障
各单位要准备一定专项资金用于危机事件的处置。
保证危机事件爆发时有足够的资金开展活动。
发生的全部费用由事件原发单位承担，对于发生费用的额度有争议的，大区有裁定权。
（五）责任认定与奖罚
为惩前毖后，强化各单位的危机防范意识，防止类似事件再度发生。
本着“追责制”原则，根据局相关制度，将对危机发生的原单位和责任人的处罚意见上报局总部，由局总部给予相应的经济和行政处罚。
对于事件发生后信息通报不及时、迟报、漏报、隐瞒不报，或因在处置过程中处置不力导致事件蔓延、升级的单位和责任人，由大区上报局总部严厉处罚。
对于在危机事件处置过程中，起重要作用的非事件原发的局属单位和个人，大区将给予大额奖励。
奖励额度由大区确定，原发单位承担该笔奖励费用。
本细则自下发之日起执行，适用于所有在华东地区有经营任务的局属各单位，局华东大区负责解释。