特点
局限
封闭性： 成为世族把 八股取士 以官举士 持政权工具 束缚思想 权操于上
选官制度
地方制度
好了歌 皇帝的烦恼 人人说做皇帝好， 其实皇帝也苦恼； 君权与相权 忠奸难辩睡不好， 忠 奸 难 辨 后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好， 官 吏 难 选 贪污腐败治不了； 腐 败 难 治 最怕地方造反了， 监察制度 地 方 难 管 身家性命也难保。
二、丞相制度
1、演变：
秦朝、汉朝、唐朝、宋朝、明朝。 2、趋势：皇权不断加强；
相权不断削弱，直至废除。 3、影响：君主专制制度走向极端；
——封建社会日益走向衰落。
■中国古代监察制度■
孟德斯鸠在其《论法的精神》中写道： “一切有权力的人都容易滥用权力，这是 万古不变的经验，防止滥用权力的办法， 就是以权力制约权力”。
蒙古：岭北行省
东北： 辽 阳 行 省
云贵： 云南行省
台湾：澎湖巡检司
元代的行省
（2）行省受中央节制
①民政——中书省
②军政——枢密院 ③觐见制
④监察制
⑤互迁制 3、明清沿用行省制度 （1）明代：省、府、县
（2）清代：省、道、府、县
4、行省设置的意义： （1）加强中央集权，调整中央和地方的关系， 巩固了统一的多民族的国家。 （2）是中国古代地方行政制度重大变革，是中 国省制的开端。
皇帝的烦恼之选官取才
科举取士：才能
隋唐
世卿世禄： 西周 血缘
魏晋 九品中正：
门第
选官制度
军功授爵： 战国 军功
汉朝 察举征辟：
孝廉
特点: 标准越来越科学,公正,客观
选官制度的历史变化
（一） 先秦：“世卿世禄制” 将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。 （二）汉：“察举制” 由官吏察访合适的人才，向中央推荐予以任用的选官制度。 察举制（汉武帝） a. 察举 各郡国岁举孝廉各一人 b. 征辟 征召才能之士 （三）魏晋南北朝：九品中正制 地方行政部门设置“中正”，对当地人物德才进行评定，分为九等。中正评 定的品级成为授官的根据。 （四）隋唐至明清：科举制 以考试来选官的制度，其基本特点是“一切以呈文为去留”，自隋产生后， 为历代所沿用，直到1905年清朝宣布废除科举制。
部
部
部
部
部
部
秦朝：在中央设立丞相；
汉朝：频繁更换丞相，让平民出身的人做丞 相，设立“中朝”对抗“外朝”；
唐朝：三省六部制； 宋朝：二府三司制
宋朝：二府三司制 皇帝
财政 三司 度 盐 户 支 铁 部
行政 中 书 门 下
军事
枢 密 院
1) 进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束 力。2）职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。
皇
帝
尚 书 令
侍 中
常 侍
丞 相 九
御 史 大 夫
太 尉
卿
中朝 决策机构 执行机构
外朝
汉武帝设“中朝”牵制“外朝”示意
秦朝：在中央设立丞相；
汉朝：频繁更换丞相，让平民出身的人做丞 相，设立“中朝”对抗“外朝”；
唐朝：三省六部制；
皇帝（皇权至上）
中书省
制令决策
尚书省
执行机构
门下省
封驳审议
凡军国大事，必 门下省审议复奏 1、集体宰相制，相权一分为三 然后始付尚书省颁布执行 由中书省决策 2、相互牵制，互为补充，避免权臣大权独 揽，利于加强皇权 3、分工明确、相互合作，提高行政效率 4、君主专制权力在一定程度上受到三省的 制约 吏 户 礼 兵 刑 工
古代中国又是如何解决这个问题的？
这些措施有效吗？监察官对谁负责？所有官员 都受监察吗？古代监察制度对今天有什么启示？
如何评价中国古代的监察制？
积极：监察体制的逐渐健全，（一定程 度防止官员腐败、贪脏枉法，滥用职权 等，）适应了专制主义王朝实行有效统 治的需要。 局限：1、未能对皇权作出制约（代表 皇帝不代表社会） 2、监察官员和监察机构贪脏枉法的情 形司空见惯，使得监察系统受到严重破 坏。
（1）皇权确立后不断加强，君主主宰国家的一切 大权。相权被不断分割，且权利日益削弱，对皇 权的威胁也日趋减弱。 （2）历代王朝中央都不断加强对地方的控制，行 省制度便利了中央对地方的管理。 （3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成 为隋唐以后重要的选官制度。 （4）虽然历代王朝都重视监察，但专制制度的本 质决定了监察的效能十分有限。
君主专制政体 的演进与强化
一、法令出一（皇帝制度的确立与发展） 1.创立：
2.特点：皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。 3.弊端：带有独断性、随意性
①君国关系 ②君臣关系
4.发展：以维护皇权、服务皇帝为基本 原则
史料链接： 司马迁在《史记· 秦始皇本纪》中曾经用 这样的话形容秦代的皇帝制度：“法令出 一”、“别黑白而定一尊”、“天下之事 无论大小皆决于上”。 1）“法令出一”“别黑白而定一 尊”“天下之事无小大皆决于上”分别是 什么意思？ 2）历朝皇帝制度是否继承了这一特点？ 为什么？
五、行省的设置 ——地方行政区划
1、秦汉唐宋的地方行政区划
（1）秦代：郡、县 （2）汉代：州、郡、县 （3）唐代：道、州、县 （4）宋代：路、州、县
2、元朝行（中书）省的设置：
（1）行省的设置
①全国设十行省： ②中书省直辖“腹里”： 山西、河北、 北京、山东 ③宣政院辖区： 西藏和四川、青海部分地区 ④省下行政区： 路、府、州、县
中国古代地方行政区划的演变 朝 代 地方行政机构
秦朝 汉初 汉中后期 唐 宋 元 明 清
趋势：郡、县二级制 中央权力加强， 郡、县二级制 地方权力削弱； 州、郡、县三级制
道、州、县三级制 路、州、县三级制 省、路、府、州、县 省（承宣布政使司）、府、县 省、道、府、县
小结
从秦汉至元中国古代政治制度演变特征:
“法令出一”：国家的法律、政策都取决于皇 帝一人的意志。
“别黑白而定一尊”：皇帝具有天下独尊的地位。
“天下之事无小大皆决于上”：皇帝集行政权、司
• 君主主宰国家政治而没有其他任何力量可 以对他有所制约。这成为中国古代的政治 定律。 • 历代官僚体制虽有所变化，但是都以维 护皇权、服务于皇帝为基本原则。
中国古代的科举选官制度被西方学者推崇的原因是什么？
科举制面向社会、公平竞争，强调凭才能而不是 凭出身选拔官吏。
二、选官制度的变化
西周至 实行时间 春秋
选官制度
汉
魏晋 隋唐北宋 南北朝 明清 科举制
考试选官 仕途开放
世官制 察举制 九品中 正制
官职 世袭 被限定 在贵族 范围 以官举士 中正评定 来源基层 授官依据
1、秦朝？
2、汉朝？ 3、唐朝？
4、宋朝？
秦朝：在中央设立丞相； 汉初：汉承秦制，丞相实质是掌握行政实权的 总理大臣。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
材料一：汉景帝时期，窦太后想封其兄王信 为侯，景帝不敢独自做主，“请得与丞相计 之”。而丞相周亚夫说：“高帝约‘非刘氏不 得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之’。 今信虽皇后兄，无功侯之，非约也”。丞相不 同意，景帝也只好作罢。 材料二：晁错得罪过丞相申屠嘉，申屠嘉 预诛之，晁错得知后逃到景帝处寻求庇护。申 屠嘉后悔地说：吾当先斩以闻，乃先请，故误。 材料三：丞相有权任命四百石以下的官员， 有权举荐六百石到二千石高级官员。田蚡为相 时举荐的官员超过了两千石的品秩。 通过上述材料，大家可以得出什么结论？
相权很大 秦朝：在中央设立丞相；
趋势： 汉朝：频繁更换丞相，让平民出身的人做丞 君权日益加强， 相，设立“中朝”对抗“外朝”； 相权一分为二
相权日益削弱直 其演变的总趋势？ 唐朝：三省六部制； 相权一分为三 至被废除。 影响？
宋朝：二府三司制； 进一步分散相权
影响： 明朝：废除丞相制。（明太祖） 君主专制制度走向极端； 废除相权 ——封建社会日益走向衰落。
历史档案
选官制度 （了解一下）
——选官制度建立的目的：
强化专制统治，重视集纳人才以充 实执政集团，提高行政效率。
——选官制度建立的（共同）作用：
对维护地主阶级封建统治，促进封 建社会发展起过巨大的作用。
问题解析
材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名 皇帝的烦恼之选官取才 孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士 入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以 下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可 胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清 白浊如泥，高第良将怯如鸡。 虽然察举制有机动灵活、节约成本的优点，但是这项制 度的缺点更多，通过材料大家谈谈察举制有哪些缺点？
材料三：少小须勤学，文章可立身。满朝朱紫贵，尽 是读书人。自小多才学，平生志气高。别人怀宝剑， 我有笔如刀。朝为田舍郎，暮登天子堂。将相本无种， 男儿当自强。 ——元 ·高明《琵琶记》 结合所学知识，谈谈你对上述观点的看法。
3、科举制：考试选官 是一种将“天下英雄”诱入最高掌权者 （1）实质：
能够控制的范围之中的制度。
巩固：下列各项具有监察官吏 职权的是 ①御史大夫 ②刺史 ③厂卫特务机构 A．①②③ B．①② C．②③ D．①②
选官制度
好了歌 皇帝的烦恼 人人说做皇帝好， 其实皇帝也苦恼； 君权与相权 忠奸难辩睡不好， 忠 奸 难 辨 后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好， 官 吏 难 选 贪污腐败治不了； 腐 败 难 治 最怕地方造反了， 监察制度 地 方 难 管 身家性命也难保。
（2）积极性： ①破除世家大族垄断官场的情形。
④促进社会重学风气的形成。 ⑤追求公平公正。
③提高官员的素质和政府的行政效率。 ②保证政府行政人员的来源。