浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策

摘要：在公路工程项目管理的全过程当中，施工合同的合理化管理是极为关键且非常必要的。一份优秀的施工合同，应当确保整个公路工程项目的工程造价以及其相关费用都基本保持不变，并且把其中的不确定项也尽可能地减少，从而不给参建各方留下漏洞和钻空子的机会。一项优秀的施工合同控制价，不仅要确保清单当中所有子项目的内容以及要求都有清晰的定位和明白的表述，而且还要尽量保证其中的分项工程清单也基本没有缺陷和不足之处，从而保证其不留下漏洞和隐患。在公路工程施工合同管理过程中，对于合同风险评估进行充分考虑是非常有必要的。同时应当注意，只有风险共担才是能够长期生存的市场不二法则。关键词：公路工程；施工合同管理；问题及对策

一、引言

施工合同管理对于一个公路工程项目在其展开工作的过程而言，具有非常重要的意义。同时，由于整个公路工程的行业特殊性质所带来的影响，从而导致公路工程施工合同也具备了一系列别具一格的特点。而对于公路工程施工合同的这些特点是否能够理解透彻、把握充分，是对其进行合理化管理的重要前提。其中尤其是如何完善施工合同的管理制度，对于公路工程项目而言极为关键，这也进一步凸显了施工合同管理对于公路工程项目的重要作用。而对于公路工程项目的各参建单位来说，工作的一项重要出发点就是尽可能地节约成本、控制投资。有鉴于此，各参建单位往往追求能够找出某种优异的管理机制，通过这种管理机制的有效运转来对施工合同进行最合理的管理，从而达到控制工程造价的目的。一旦真的实现这个目标，就不仅能够降低公路工程项目的前期投资，而且还能有效地控制工程投资风险，甚至从某种意义上来说，就能够让整个公路工程项目成功了一半。本文分析了我国公路工程施工合同管理的基本特点及现状，并对其合理化管理提出了几点建议。

二、我国公路工程施工合同管理的基本特点及现状分析

1、我国公路工程施工合同行为主体的经济性差异

就公路工程项目的施工合同而言,行为主体有着两种基本表现形式:发包人、承包人。前者最关心的是在未来是否能够获得一个达到预期要求的公路工程产品。后者最关心的是如何得到项目,如何得到利润的最大化。两者所关心的并不

完全相同,这也正是行为主体经济性的差异。

2、我国公路工程施工合同管理的不对称

目前我国的公路行业存在供求过剩的现象,生产能力大于需求,买方占据着公路工程的大部分资源。对于发包人而言，想从众多的施工单位选择一个能力符合要求并且相对开支较少的承包商需要有充分的计划;而对于承包人而言,在当前公路工程项目市场中,能够有较大经济效益的公路工程项目非常少,能够脱颖而出最终中标的公路工程项目更是少之又少。

3、我国公路工程招投标操作的随意性

就我国而言,招标投标在公路工程中的实践还处于初级起步阶段,并未形成一个较为系统、规范化的体系。这使得各投标商为获得最终的中标机会,谋求投资收益而视市场风险与不顾,以中标为目的恶意压低投标价格。许多招标投标环节中最终中标的承包商所提出的投标价格甚至连公路工程项目基本的材料、成本支出都无法负担,到后期只能依靠各种不正当手段对费用进行追加，有的偷工减料、有的克扣公路工程项目施工人员工资、有的分包再分包而有的干脆停工,整个公路工程的招标投标公信度受此影响大打折扣，这也对公路工程施工合同管理带来了极大的困扰。

4、我国公路工程施工合同控制价的不科学

受当前公路工程市场供求严重失衡的因素影响,部分建设单位不顾客观条件,一味的压低工程造价,项目在招投标过程中这部分建设单位所提供的标底也就无法客观、真实的反映出工程项目建设的价格,整个公路工程的招投标工作也因此违背了公平、公正的基本原则,施工单位的切身利益也会在这种不合理的标底制定影响下受到损害。同样的,在公路工程项目进行施工合同签订时如何尽量防止业主不合理投资计划的干扰,并避免由于其对工程量计价清单、标底进行人为的调整而导致的施工合同的控制价严重脱离公路工程项目实际需求的情况发生，是各参建单位亟待解决的难题。

三、关于我国公路工程施工合同管理的几点建议

1、确保施工合同条款完善合理

施工合同是公路工程项目管理的一项重要环节，对于公路工程项目而言，有着不可替代的作用和意义。然而，很多参建单位对此没有给与足够的重视，以至

于给公路工程的整个项目管理工作留下了隐患。一份优秀的施工合同，应当确保整个公路工程项目的工程造价以及其相关费用都基本保持不变，并且把其中的不确定项也尽可能地减少，从而不给参建各方留下漏洞和钻空子的机会。

2、确保施工合同控制价科学详实

施工合同管理是公路工程项目管理的核心，而施工合同控制价又是施工合同的核心，其作用和影响可谓不言而喻。一项优秀的施工合同控制价，不仅要确保清单当中所有子项目的内容以及要求都有清晰的定位和明白的表述，而且还要尽量保证其中的分项工程清单也基本没有缺陷和不足之处，从而保证其不留下漏洞和隐患。因此在施工合同管理中，即便是对于那些已经编制完成的工程量清单，同样也应当由多人进行反复核查，杜绝留下缺陷和问题。

3、确保施工合同具备良好的可操作性

目前常用的施工合同管理措施有许多，其关键就在于如何按照公路工程项目的实际情况来选择可操作性最良好的管理措施。总的来说，就是对于那些技术含量不高的公路工程项目，就应当弱化技术约束条件的影响，而尽量往降低造价的方向努力；反之，对于那些技术含量较大、施工工艺水平要求较高的公路工程项目，就应当强化技术约束条件的影响，将那些专业水平一般的承包人淘汰掉，从而确保工程项目的质量。

4、确保施工合同风险评估的充分考虑

由于公路工程市场的动态性和难以预见性，因此在公路工程施工合同管理工作的开展过程中，不管是对于建设单位还是对于施工承包商而言，都存在着无法杜绝的风险。因此，在公路工程施工合同管理过程中，对于合同风险评估进行充分考虑是非常有必要的。同时应当注意，只有风险共担才是能够长期生存的市场不二法则。

5、培养专业的施工合同管理人才

针对公路工程的施工合同管理，各参建单位首先要考虑设立专门的合同管理部门，并培养专业的合同管理人才，同时还应当健全合同管理制度，建立以合同管理为核心的组织机构。通过实施合同管理法，承发包双方在签订合同时，应认真审核合同的合法性、严密性，避免签订工程中产生争议或纠纷，合同管理贯穿于整个施工过程，合同约定能够保证施工顺利进行。在拟定公路工程施工合同时，