国土资源知识问答一、耕地保护1、什么是基本农田保护制度？答：根据《基本农田保护条例》规定，基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。

是一定时期内必须确保的耕地最低需求量，是“吃饭田”、“保命田”。

划定的基本农田的面积应当达耕地总量的80%以上。

基本农田一经划定，任何建设不得占用；确需占用的，要经国务院批准，并对占用的基本农田予以补划。

2、什么叫合理利用土地？答：土地利用，是人类为了满足自身生产、生活的需要，使用土地资源的行为。

合理利用土地，主要是根据土地资源的不同类型、性质、特点和地面的环境条件，采取必要的措施，进行科学有效的使用，以达到最佳的经济、社会、生态效益。

具体讲，由于我国人多耕地少，要求一切能用于农业的土地，要尽量用于农业生产，为人民生活和生产建设提供更多的农产品，非农业建设利用土地，能用少用地的，不得多占用土地，真正做到珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地。

3、合理利用土地应当遵循什么原则？答：要做到合理利用土地，必须遵循以下原则：(1)科学规划，统筹安排，在土地空间上做到布局合理，因地制宜、因地施用；(2)农业优先，宜粮则粮，宜牧则牧，宜渔则渔，宜林则林；(3)珍惜每一寸土地，不宽打宽用，不浪费土地，不荒芜土地，不破坏耕地；(4)必须依法使用土地；(5)应用经济手段使用土地；(6)节约用地与开发利用土地并重。

4、什么叫统一管理土地？答：统一管理土地，是法律规定由国务院和地方各级人民政府确定的土地管理部门来统一管理城乡一切土地。

统一管理土地的具体内容包括：城乡土地的调查、统计、规划、开发、利用、保护、审批、法规监督、土地监察、登记、发证等10多项工作。

《土地管理法》第五条规定：“国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作。

”5、为什么要对土地实行依法管理？答：土地是十分有限而珍贵的自然资源，是国家和人民最宝贵的物质财富，是人类赖以以生存的物质基础，是一切生产和生存的源泉。

我国人多地少，耕地后备资源严重不足，这是我国的基本国情之一。

为了切实强化土地管理，保护土地资源，合理利用土地，制止乱占耕地、滥用土地的行为，保障我国社会、经济的持续、稳定和协调发展，给子孙后代创造良好的生存条件，中共中央、国务院发出了中发［1986］7号文件。

指出：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。

”党的十三届五中全会通过的《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》进一步强调：“全国都必须认真贯彻实行计划生育和保护耕地的基本国策。

……要大力保护土地资源，有计划地开垦荒地，坚决纠正乱占耕地现象。

”为了把土地管理工作纳入法制轨道，全国人大常委会审议通过颁布了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），用法律规范强制保全任何单位和个人都必须依法用地、合理用地、节约用地、以适应经济和社会发展的需要。

6、什么是耕地保护目标责任制度？答：耕地保护目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范各级人民政府、部门以及各级领导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策贯彻落实的制度。

自1990年以来，耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、由部门到政府得到逐步推进。

除耕地保护目标责任制外，还有基本农田保护目标责任制、土地管理目标责任制、国土资源管理目标责任制等形式。

目前，全国近2/3的省份建立了地方政府耕地目标责任制，在根据土地利用总体规划确定省级政府耕地保护目标和任务后，根据各地区情况，分解耕地保护指标，由上级政府与下级政府、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护责任书，明确责任制的具体内容和指标。

由上级政府及国土部门定期考核目标责任制完成情况，并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度，调动各地保护耕地的积极性。

今后要进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识，部将在完善土地调查统计制度和土地利用动态监测体系的基础上，建立反映各地工作实际效果的考核指标体系，对各省（区、市）耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核考核结果，使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。

7、什么是农用地？答：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

什么是土地用途管制制度？答：土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格按照国家规定的土地用途利用土地的制度。

《土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度，编制土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

使用土地的单位和个人，必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

二、用地审批8、什么叫“占用耕地补偿制度”？答：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收，这就是占用耕地补偿制度。

城市建设用地区内统一征地的，承担开垦耕地义务的为市县政府，开垦费用可以打入建设用地成本；城市建设用地区外建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位；村庄集镇建设占用耕地，承担开垦耕地义务的是农村集体经济组织或者村民委员会。

9、什么叫建设用地？答：建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

10、居民申请宅基地需要哪些材料？（1）个人申请；（2）乡镇规划部门签署意见；（3）村民小组、村委会签署意见；（4）村民代表讨论同意意见；（5）国土所实地勘察意见；（6）乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准。

11、何为存量划拨建设用地？答：所谓存量划拨建设用地，就是指用地单位（个人）原以划拨方式取得的国有土地使用权，其土地用途超出国土资源部《划拨用地目录》范围的建设用地，必须纳入有偿使用的轨道。

市区不属于国土资源部《划拨用地目录》的存量划拨建设用地具体为：（一）商服用地：1、商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地；2、银行、保险、证券、信托、信用社等用地；3、饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村、培训中心等及相应的附属设施用地；4、写字楼、商业性办公楼、旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、加油站、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地；5、其他经营性用地：营利性的教育、体育、邮政、公共文化、医疗、卫生、社会福利用地。

（二）工矿仓储、交通运输用地：1、工业生产及其附属设施用地；2、物资储备、中转的场所及附属设施用地；3、汽车站场、售票点等；4、港口码头及其附属设施用地；（三）其他不符合《划拨用地目录》的用地。

12、依法收回土地使用权如何进行补偿？答：依照土地管理法第58条第一款第一项、第二项规定收回土地使用权的，应当参照当地征用土地补偿标准，对土地使用权人给予适当补偿，无偿划拨的，不予补偿；依照土地管理法第65条第一款第一项规定收回土地使用权的，应当按照取得土地使用权的费用，对土地使用权人给予补偿；收回以有偿方式取得的国有土地使用权的，应当根据使用土地年限和土地开发情况给予补偿；除国有土地有偿使用合同另有约定外，收回国有土地使用权，应当对地上建筑物、构筑物等附着物给予补偿。

13、农村集体经济组织是否有权收回农民的宅基地？答：虽然农村宅基地属于集体所有，但农民按照法律规定依法取得的宅基地使用权是受法律保护的，所以，集体经济组织不得随意或者擅自收回农民的宅基地。

但在下列情况下，集体经济组织是可以收回农民宅基地的：①为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用农民宅基地；②不按照批准的用途使用宅基地；③因住宅迁移等原因而停止使用宅基地。

属于第一种情况收回农民宅基地的，对土地使用权人应当给予适当的补偿。

14、村民小组能够作为集体土地所有权代表吗？答：村民小组是指行政村内的由村民组成的自治组织。

根据《土地管理法》规定，农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。

这是考虑到自从我国实行家庭联产承包责任制以后，有些村内的集体经济组织已不健全，难以完成集体所有土地的经营、管理任务，需要具有一定自治权的村民小组来行使集体经济组织经营、管理土地的职能。

据此，如果村内有集体经济组织的，就由村内的集体经济组织经营、管理；如果没有村内集体经济组织，则由村民小组经营、管理。

因此，村民小组可以作为集体土地所有权代表。

15、农民集体所有的土地由谁来经营、管理？答：《土地管理法》第10条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

三、土地市场建设16、土地有偿使用有那些制度？答：国有土地出让制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度。

17、什么是土地收购储备制度？答：城市规划行政主管部门要根据城市发展建设的需要和城市近期建设规划，就近期建设用地位置与数量及时向城市政府提出土地的收购储备建议，协助政府制定土地收购储备年度计划，做好土地收购储备工作。

要加强对土地收购的规划指导工作，以利于收购的土地能够按照城市规划确定的用途使用。

城市规划行政主管部门应当对拟收购土地进行规划审查，出具拟收购土地的选址意见书，供进行土地收购的单位办理征地、拆迁等土地整理活动需要的相关手续。

不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，不予核发选址意见书，并书面告知理由。

18、什么是经营性土地使用权招标出让制度？答：即指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的制度。

投标人不得少于三人。

19、什么是经营性土地使用权拍卖出让制度？答：即指市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出让结果确定使用者的制度。

20、什么是经营性土地使用权挂牌出让制度？答：即指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定使用者的制度。