11公用事业项目的经济评价
一、公用事业项目的基本特点
指不以商业利润的基本追求，以社会公众利益为只要目标。

⒈公用事业项目不具有排他性（非排他性），某人享受不排除他人对同一物品或服务享受。

⒉公用事业项目评价的困难性。

公用事业项目存在外部性，即外部收益和外部成本。

外部收益指落在项目投资经营主体之外的收益，例如：一座水库的外部收益指下游减少洪水灾害。

外部成本系指落在项目投资主体之外的社会成本，由项目主体以外的社会团体或居民承担。

如烟尘货污水。

⒊公用事业项目效率的影响因素。

公用事业项目效率不高的原因：
①由公用事业项目产出是公共品和外部性，所以，无法使支出和收益直接联系起来，
从而使公用事业项目的经营者缺乏节省开支的积极性，导致公用事业项目往往超支。

②公用事业项目投资决策缺乏在积极性，纳税人没有办法参与监督。

缺乏外在压力、
有效监督，缺乏在激励的机制缺陷。

二、公用事业项目的成本与收益
（一）公用事业项目的成本与收益类别。

⒈直接收益与成本、间接收益与成本
指项目的投资经营中直接生产的收益与成本。

例如，水利工程提供灌溉用水，增加农作物产量，直接成本为投资、运营支出。

间接收益于成本又称次级收益于成本，是直接收益与成本以外的收益与成本。

例如，水利工程还有可能改善当地人民环境、健康，促进当地食品加工工业发展。

污水治理项目，除了改善生态环境的直接收益外，还可能降低周围居民的发病率，医药支出的接生，医药工程投资的降低、带动收入增加等间接收益
公用事业项目必须考虑直接收益与成本，还要考虑间接收益与间接成本。

⒉部收益与成本、外部收益与成本。

部收益——项目投资经营主体获得的收益。

部成本——项目投资经营主体承担的收益。

例如，工厂车间噪音治理项目，部收益就是企业职工获益，部成本就和承担的治理费用。

外部收益——指落在项目以外的收益，如，车间噪音治理给周围居民的受益，职工家庭和睦，招工增加，社会就业增加。

外部成本——指由项目以外的成本。

外部收益包含了间接收益。

外部成本包含了间接成本。

部收益包含直接收益
部成本包含间接成本
⒊有形收益与成本、无形收益与成本
有形收益与有形成本——可以用货币或事物计量的受益与成本。

公用事业项目的成本容易、收益难以量化，受益量的两种方法
①替代方案的成本费用的节省——与获得同样受益的替代项目的成本费用比较。

②消费者愿意支付，即消费者支付园艺的评估。

无形收益与成本——无法用计量单位进行评估。

例如：文化遗产的价值，空气质量改善
政府出资的公路
（二）成本、收益识别与计量中的注意事项
⒈明确项目基本目标
公用事业项目的目标是多样的，例如，大型水利项目的目标由水力发电、防洪、灌溉、航运、游览等，因而，部收益、外部收益也都是多层次的，要掌握项目的最基本目标，否则就很难估算。

⒉成本与收益的识别与计量围要保持一致性
因为公用事业项目的外部收益和外部成本有空间围，因此，两者的测算围应该一致。

例如：公路项目，如果只考虑车辆通行费用的接生，而不考虑别人和自行车绕道所增加的费用，就会影响结果的正确性。

⒊成本、收益识别与计量的增量原则
公用事业项目的外部和部收益，很难估算，例如：水
利工程项目对农田的产量增加。

问题在于，两分离时水利项目的引起的农作物产量增加，还是种子、化肥改良引起，各占多少比例。

要用增量进行分解。

⒋ 识别与计量的非重复性原则
避免重复计算，部收益与外部收益。

三、公用事业项目的经济评价方法
（一） 成本－收入评价法
∑∑=-=-++=n t t t n
t t
t
i C i B C
B 00)1()1(
可以接受1≥C B 不可接受1<C
B
或
()
()()
()
∑∑=-=-++=n
t t
t
n
t t
t n i P A i C n i P A i B C
B
0,,1,,1
互斥方案比较，则
()
()
()
()
∑∑∑∑==--==--+-++-+=∆∆n
t n t t jt t
kt
n
t n
t t
jt t
kt
i C i C i B i B C
B
001111
判断
1>∆∆C
B
收益现值大的方案好
1<∆∆C
B
收益现值小的方案好 [案例]
某农业灌溉项目，工程计划：
①扬水站
②引水的主干渠道和若干分渠道
③一座集中式蓄水库和分散的农户蓄水池 ④抽水，分水，灌溉系统 成本与收益分析
计算： 1、收益现值
)(195528)3%,8,()30%,8,(19850%)
81(38
万元=••=+∑=-A
P A P B t t
t
2、成本现值
)3%,8,(50000)2%,8,(90000)1%,8,(40000%)
81(38
F
P
F
P
F
P
C t t
t
++=+∑=-
)3%,8,()30%,8,(310F P A P •+ )(156936万元= 3、收益成本比 25.1156936
195528
==C B
该项目可以接受。

（二）成本— 效能评价法
在学校、医疗、环保等项目中应用较多。

⒈ 概念
某些公用事业项目，成本是可以量化，而收益无法量化，如，医院挽
救人的生命，无法量化，收益是效果或效用。

⒉ 方法与程序
[案例]
某城市扩建或新建自来水厂，两个方案的日供水能力均为3万吨，现对两个方案的测算如下：
投资与经营成本估算法 (万元 %100=i )
解
1. 方案比较
因为两个方案效能相同，所以，只比较两个方案的成本费用。

扩建方案的费用年值为：
)(213825%,10,16500320万元）（甲=•
+=P
A AC 新建方案的费用年值为：
)(207125%,10,15350380万元）（乙=•
+=P
A AC 所以，新建方案较好，选新建方案。

2. 敏感性分析
投资、经营成本、折现率可能会变动
⑴投资
两个方案投资同时增加α倍时，两方案的费用年值相等，既有： 380)25%,10,()1(15350320)25%,10,()1(16500+•+=+•+P A P A αα
11017.0)25%,10,(=P A
%2929.0==α
只要投资额增加不超过29%，新建方案仍然较优。

⑵年经营成本
)1(380)25%,10,(15350)1(320)25%,10,(16500ββ++=++P A P A
求得 %11111.1==β
只要经营成本不超过111%，新建方案仍然较优
⑶基准折现率
令两方案专用年值相等时，1i
380)25,,(15350320)25%,10,(165001+=+i P
A P A 1156
)25,,(1=i P A
求得 %21=i
如果，基准折现率不低于2%，则新建方案优于扩建。