中国水资源的基本特点与对策胡经国人口、资源、环境是当今世界面临的三大问题。

它制约着世界经济和社会的发展，危及人类的生存。

在自然资源中，水资源是生命的源泉，经济的命脉。

深刻认识水资源的基本特点，采取正确的对策，对于世界经济和社会的发展，对于人类的生存，都具有十分重要的意义。

中国水资源总量较大。

水资源年平均总量为2.8万亿立方米，居世界第六位。

其中，地表水为2.7万亿立方米，地下水为0.8万亿立方米（包括一部分与地表水的重复量）。

但是，中国水资源人均占有量只有2710立方米，约为世界人均占有量的1/4，居世界第88位。

水资源耕地亩均占有量只有1770立方米，约为世界耕地亩均占有量的3/4。

可见，水资源总量较大、而人均和耕地亩均占有量小，这是中国水资源的第一个基本特点。

水资源的时空分布很不均匀，这是中国水资源的第二个基本特点。

在空间分布上，水资源与人口和耕地的地区分布不相适应。

一般而言，若以秦岭为界，则南方水多地少，而北方水少地多。

南方水资源总量约占全国的80%，而人口只占全国的55%，耕地只占全国的36%；北方水资源总量不到全国的20%，而人口却占全国的43%，耕地占全国的58%。

然而，北方平原地区拥有比较丰富的地下水资源。

据估算，北方平原地区地下水资源约为每年1500亿立方米，占全国平原地区地下水的78%；地下水年开采量已达到424亿立方米，其中农业用水约为330亿立方米。

全国7亿亩灌溉农田中约有2亿亩利用地下水。

不过，就全国而言，地下水资源仍然是南方丰富、北方贫乏。

西南和东南地区，地下水淡水天然资源量约为每年6100多亿立方米，占全国的71%；西北6省区只占15%；东北和华北地区仅占6%～8%。

同时，在时间分布上，降雨量及河川径流量的季度变化和年际变化都很大。

少水年和多水年持续出现，南方可相差2～4倍，北方可相差3～6倍。

这是中国水旱灾害频繁的主要原因。

作为世界四大用水国之一（其他三国是美国、前苏联、印度），中国水资源形势严峻，供需矛盾日益尖锐化，缺水问题严重。

这是中国水资源的第三个基本特点。

中国水资源本身有限，并不富裕。

随着人口的增长和工农业生产的发展，需水量不断迅速增大，供水量与需水量严重失调。

据1990年底的报道，全国有近1500万人口和3000万头牲畜饮水不足，每年受旱农田达8亿亩。

全国82座大中城市中，有70多座严重缺水，而且主要是北方城市、南方沿海城市以及红色构造裂隙水和岩溶水丰富的城市。

据初步预测，到本世纪末，全国年总需水量将由80年代的4400亿立方米增加到6500亿立方米。

虽然，届时人均年用水量只有433立方米（目前美国人均年用水量为2400立方米），但是总需水量却很大，已占到全国河川年均径流总量的24%。

据人口专家预测，到本世纪末，中国人口将超过12亿，等于世界所有发达国家人口的总和；在今后半个世纪内肯定要超过15亿。

据此，中国粮食产量必须从80年代的4亿吨，到本世纪末达到5亿吨，在今后半个世纪内达到6亿吨。

为此，灌溉面积必须从80年代的7亿亩（1988年为7.2亿亩，居世界第一位），到本世纪末达到8亿亩，到下个世纪达到9亿亩。

灌溉用水量将会迅速增大。

此外，还要满足广大农村的人畜饮用水量。

保证农业用水需求，是中国水资源的一个沉重的负担。

目前，中国水资源供需矛盾的焦点，主要集中在城市人民生活及工业用水方面。

随着城市人口增长和工业发展，城市人民生活及工业需水量将会明显增大。

从50年代到80年代，中国城市人口已由0.6亿增加到了2.2亿；相应地，城市年用水量已由6.3亿立方米增加到了120亿立方米。

然而，中国城市水资源供需矛盾日益尖锐的主要原因，是工业用水量的迅速增大，工业发展与水资源及其开发利用程度不相适应。

据1987年统计，全国城市年供水量为286亿立方米，其中工业用水占72%，生活及市政用水仅占28%。

目前，中国缺水城市正在不断增多。

到1990年，全国407座城市中有近200座城市水资源短缺。

据1991年的资料，全国城市每天缺水2000万吨。

就连拥有长江和嘉陵江丰富水资源的重庆市，也已面临缺水问题。

特别是北方大多数重要城市都是工业城市，工业用水一般约占城市用水的60%～70%以上，缺水问题更加突出。

而且，大多数以地下水作为供水水源。

由于城市工业过度集中，地下水开采强度超过了允许范围，因而造成了许多城市地下水过量开采，使地下水位明显下降。

这不仅导致了地下水资源日益衰竭的严重局面，而且导致了地面沉降、地裂缝、海水入侵、水质恶化和岩溶塌陷等地质灾害，造成了重大的资源损失和经济损失。

据预测，到2000 年，中国的城市将由目前的381座增加到640座；城市人口将由2.2亿增加到3.0～3.5亿；城市生活年用水量将由120亿立方米增加到170亿立方米，工业年用水量将由450亿立方米增加到700亿立方米。

因此，中国资源量有限、时空分布很不均匀的水资源，如何满足城市人口增长和工农业生产发展的需要，是摆在中国政府和人民面前的一个十分严峻的问题。

中国水资源供需矛盾日益尖锐的根本原因，是水资源的资源量有限和时空分布很不均匀。

此外，还有诸多复杂的原因。

其中，河川径流调节能力低、水资源浪费严重和污染严重，是三个不可忽视的重要原因。

中国河川年均径流总量为27115亿立方米，居世界第六位。

到1988 年，中国共计建成水库82937座，总库容4504亿立方米，占河川年均径流总量的16.6%，成绩很大。

但是，与前苏联、加拿大和美国相比，还有相当大的差距。

前苏联的河川年均径流总量为43770亿立方米，居世界第二位。

据1982年统计，前苏联有库容在1亿立方米以上的水库200多座，总库容12740亿立方米，占河川年均径流总量的29%。

加拿大的河川年均径流总量为31220亿立方米，居世界第三位。

据1982年的资料，加拿大已建成水库的总库容为5600亿立方米，占河川年均径流总量的17.9%。

美国的河川年均径流总量为29700 亿立方米，居世界第四位。

据1986年的资料，美国共有水库56474座，总库容在10000亿立方米以上，占河川年均径流总量的34%以上。

与上述三国比较，中国的河川年均径流总量本来就小，水资源的人均和耕地亩均占有量本来就更小，水旱灾害本来就更加频繁，而河川径流调节能力反而还较低。

这意味着中国地表水资源开发程度低，抵御水旱灾害的能力弱。

在中国大力加强水利作为基础产业的地位，加快发展水利建设，不断提高河川径流调节能力，其必要性和迫切性是十分明显的。

中国生活用水的浪费现象普遍而严重。

农业用水不科学，大水漫灌等陈旧的传统灌溉方法大量浪费水资源。

工业用水的利用率低。

国外一些国家工业用水早已采取循环用水措施，水的重复利用率高达70%～90%左右，而中国多数城市还停留在20%～50%的水平上。

由于工艺技术落后，工业用水定额也远远高于国外先进水平。

例如，国外吨钢耗水量仅为4～10立方米，而我国则高达30～80立方米，相差近10倍；国外火电厂，度电耗水量仅为3立升，而我国则高达10立升，相差3倍之多。

在中国厉行节约用水、计划用水、科学用水，逐步建立节水型社会生产和生活体系，势在必行。

中国水源污染、水质恶化、水资源破坏，有进一步发展的趋势。

据报道，在中国85座大、中城市中，绝大多数城市的地下水都已受到不同程度的污染。

其中，北方城市地下水污染更加严重，且多以工业废水和生活污水污染为主，地下水开采层水质逐渐恶化。

南方多数城市地下水开采层水质污染程度较轻。

存在的主要水质问题是：原生水质不良；地下水开采引起咸水渗入，造成水质逐渐恶化。

水源污染、水质恶化，使部分地区的地下水已不能饮用和灌溉，从而导致水资源破坏。

例如，过去南方城市主要用地表水作为供水水源。

近年来，由于地表水受到严重污染，许多城市改用地下水作为供水水源。

但是，目前地下水污染也日益严重，有的水源地被迫停产。

水资源污染的主要根源，是城市生活污水和工业废水排放量大，处理率低。

据统计，全国污水的日排放量已达到6822万立方米。

其中大约80%未经处理就直接排入江河湖海、水库或农田。

1985年，全国城市污水排放总量约为300多亿立方米，其中有97%未经处理。

1986年一年，就有17亿吨废污水排入长江及其支流。

据测算，到本世纪末，全国废污水排放总量将增加到900亿吨。

据预测，到本世纪末，全国70%左右的淡水资源将受到不同程度的污染。

水资源污染必将进一步加剧水资源紧张局面。

若不采取综合防治措施，到2000年中国可能面临水资源危机的困境。

中国防治水资源污染、保护水资源的任务十分艰巨。

为了保证满足经济和社会发展、人民生活改善对水资源的不断增长的需求，根据中国水资源的基本特点（即水资源基本国情），考虑到造成中国水资源供需矛盾日益尖锐的诸多复杂因素，中国的水资源对策应该是：长期坚持“开源”与“节流”并重的方针，全面建立和完善以加强宣传教育、合理开发利用、厉行节约、加强保护和管理等为基本对策的综合性对策系统，逐步建立节水型社会生产和生活体系。

一、加强水资源宣传教育在全国范围内深入持久地加强水资源宣传教育。

它主要包括思想法制和科学技术两个方面的宣传教育。

首先要加强水资源思想法制宣传教育。

要使全国人民深刻认识水资源是国民经济的命脉，是生命的源泉，是中华民族赖以生存和发展的不可缺少的宝贵资源；深刻认识中国水资源的基本特点和基本对策。

从而，牢固树立水资源危机意识、节约意识、保护意识和法制观念；树立节约和保护水资源光荣、浪费和污染水资源可耻的道德风尚；自觉遵守国家的水资源政策和法律法规，服从水资源管理部门的管理，同浪费和污染水资源的行为作斗争。

同时，要加强水资源科学技术宣传教育。

要加强水资源科普宣传、人才培养和科学研究，推广使用和引进吸收有关先进科技和高新技术。

只有这样，其他各种水资源基本对策才能得到切实有效的实施。

二、合理开发利用水资源国民经济的发展、社会的进步和人民生活的改善，总是受到水资源开发利用程度的制约。

开发利用水资源，一定要从水资源国情出发，切实做到合理开发利用。

为此，需要采取以下措施：1、进一步全面查清全国的水资源条件。

这是合理开发利用水资源的基本依据。

2、大力加强水利作为国民经济基础产业的战略地位。

3、兴建一批大、中型骨干调节水库，进一步提高河川径流调节能力，充分发挥兴建和现有水库的灌溉、供水、防洪、发电、航运、水产和旅游等综合效益。

4、适当兴建跨流域引（调）水工程。

在水资源分布不均匀的国家，这是合理开发利用水资源的一项重要措施。

例如，中国的引青济秦工程，每年可以从青龙河向秦皇岛市区供水6300 万立方米，向沿线农村提供数千万立方米的农业用水。

该市的用水问题可以得到全部解决。

又如，到1991年2月，引滦工程已向天津、唐山输水120亿立方米，创造效益100多亿元，超过投资（30亿元）两倍多，效益巨大。