发展现代服务业的几点建议
服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。

省委书记、省人大常委会主任王珉指出，发展服务业是扩大居民消费需求的重要增长点和结构调整的着力点。

要大力发展现代服务业，进一步促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，发挥服务业在方便人民生活、促进经济社会发展等方面的重要作用。

2010年党工委扩大会议提出：要强力发展现代服务业，到十二五末，现代服务业和高科技产业在GDP中要占比60%以上。

为实现这一目标，我区应以加快发展方式转变、加速城市转型为契机，统筹规划、科学布局，加快现代服务业发展，使之将成为国民经济发展新的增长点、经济发展的重要支撑。

为此提出以下建议：
(一)提高认识，切实加强领导。

全区上下要进一步统一思想，加深对发展现代服务业重要性、紧迫性的认识，切实解放思想、转变观念。

摒弃一切不利于现代服务业发展的观念和认识，改革阻碍现代服务业发展的体制因素和不适应政策，建立健全相关领导机构，加强对发展现代服务业的组织领导，不断探索今后一个阶段发展现代服务业的新思路、新对策、新举措和新途径。

要明确政府职责，全区各职能部门和驻区各有关单位，必须全面落实党工委扩大会议、开发区国民经济和社会发展十二个五年规划中确定的现
代服务业发展目标和任务，制定并出台切实有效的政策措施，加强对现代服务业政策扶持、宏观指导和行业管理工作。

要广泛动员社会力量兴办现代服务业，研究策划相关项目，做好招商引资工作。

同时各有关部门还必须尽快编制或完善商贸流通、现代物流、餐饮娱乐、旅游等现代服务业重点行业发展思路及规划，每年列出若干件大事重点予以落实。

二、增强服务意识，放宽市场准入
进一步解放思想，清除政策障碍，放宽现代服务业市场准入、经营范围，简化开办现代服务业企业的审批手续，取消各种不必要的许可证和专项审批手续。

各种社会力量，只要具备条件，都允许办现代服务业，不受行业限制，不搞独家经营和行业垄断。

加大清费治乱力度，坚决制止乱检查、乱收费、乱处罚等“扰民”行为，树立管理就是服务的意识。

要通过努力，优化投资环境，依靠社会各方面力量，多种经济成份一起上，多主体竞争，形成社会各方面相互交叉、优势互补的发展现代服务业新局面及国有、个体私营和外资等多种经济成份并存的所有制结构。

应加快适宜产业化经营的社会事业改革步伐，把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来，实行政企分开、经营性机构与非经营性机构分开。

合理划分第三产业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式，把竞争性行业逐步推向市场。

以公益性为主兼有经营性的行业，应合理区分营利
性业务和非营利性业务，推动营利性业务走产业化发展的路子。

合理确定教育、文化、卫生等行业的经营范围，适当引入市场机制，积极探索产业化发展道路。

加快企事业单位和机关后勤服务改革步伐，打破封闭式自我服务体系，实行市场化和社会化管理。

鼓励民间资本兴办面向各类机关和企事业单位的后勤服务。

要通过兼并、收购、联合、重组、资本运营等多种方式，努力在商贸流通、餐饮娱乐、现代物流等领域培育形成一批龙头企业，发挥辐射带动作用。

通过市场机制实现社会资源的合理配置，搞活服务业中小企业。

三、拓宽筹融资渠道，加大投入力度。

在用活用足现有政策的同时，政府应努力增加对公益性和基础设施项目投入，财政也应安排一定数量的资金，通过贴息、补贴等方式，吸引更多的社会投资发展现代服务业。

要把招商引资、吸引民间投资放在更加突出的地位，不断创新招商方式，全力为各类市场主体投资现代服务业项目作好引导服务工作。

建立现代服务业重点项目库，努力调研储备一批规模大、具有一定档次和特色、适合我区发展的现代服务业重点项目。

金融系统应调整信贷结构，加大现代服务业所需的信贷投资。

对一些新办的现代服务业企业，应在一定时间内，实行优惠的税收政策，确有必要时可按产业政策在一定时期内缓征、减征所得税，降低土地使用费，规范和降低工商管理等各种行政性收费。

四、调整内部结构，推动现代服务业各行业协调发展
现代服务业发展的行业多，各行业性质差异大，应以有利于整个经济和社会发展为目的，根据需要和可能，分轻重缓急，处理好全面发展和重点突破的关系，做到统一规划，因地制宜，合理布局，协调发展。

应通过各种手段，必要时政府采取政策导向，资金扶持的办法调整现代服务业结构，积极开拓潜力大、预期效益好、就业机会多的行业产业，为国民经济发展提供新的增长点。

五、整顿和规范市场秩序，为现代服务业提供良好环境
应适应政府职能转变的要求，积极发展和规范各类中介服务组织。

建立一批协会、行会，承担行业管理职责。

结合企业产权制度和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、政策咨询、法律服务、要素流动、破产与清算和就业服务的中介组织。

配合财政、金融、税收、劳动、人事制度改革，建立一批从事审计、监督、仲裁、代理、人才劳动培训与评价方面的中介组织。

结合事业单位改革，组建一批科技、教育、文化、体育方面的中介组织。

适应招商引资、城市建设、环境保护、发展旅游业的需要，组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪、环境影响评价、旅游服务的中介组织。

充分发挥并有效规范其市场服务、沟通、公正、监督和仲裁职能。

并加大市场规范执法力度，严厉打击损害市场经济秩序的不公平竞争行为，努力营造良好的经商环境。

六、加强人才队伍建设，为现代服务业发展提供智力支持。

针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的培训，提高职业素质。

建立和完善就业前培训和在职职工定期培训制度，坚持先培训后上岗。

拓宽人才培养渠道，引进大专院校入区办学，鼓励企业和私人办学，提倡大企业为小企业培养人才。

在发挥好人才交流服务中心中介纽带作用的基础上，不断提升人才中介机构经营水平和人才市场竞争活力。

可采取兼职、短期服务、项目引进、技术入股、委托经营等灵活多样方式积极争取国内优秀专家、海外留学人员等高层次人才到我区服务。

拉开分配档次，重奖有突出贡献的专业人才和管理人才，鼓励人才冒尖，放手把优秀人才选拔到关键岗位上来，形成激励人才脱颖而出的机制。

要重视利用优惠政策吸引人才，为现代服务业发展构建起强有力的人才支持体系。