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研究行政环境的意义
树立系统行政管理观
树立动态行政管理观
研究意义
树立开放型行政管理观
采取灵活多变行政管理方法
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二、行政生态学
•美国哈佛大学教授高斯最先提出对行政环境问题进行研究。1936年，他 发表了《美国社会与公共行政》，提出了公共行政与行政环境之间的关 系问题。1957年，哈佛大学教授里格斯发表了《比较公共行政模式》。 1961年，他又发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表 作。 •他运用“结构功能分析法”和物理学光谱分析的概念，以社会经济结构 为中心，将行政模式分为融合型、棱柱型和衍射型三种形态。
二、公共环境与公共行政的平衡
公共行政符合行政环境的 基本性质； 公共行政适应行政环境的 现状和发展水平； 公共行政适应行政环境的 发展方向。
综合平衡；
宏观平衡；
暂时平衡。
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第三节 行政环境要素分析
一般行政环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 我国现阶段的行政环境
一、一般行政环境与公共行政
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
约束性 复杂性
特殊性
变异性
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从以下几个方面理解行政环境：
1. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的历史； 2. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的政治和法律制 度； 3. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的经济发展状况 ； 4. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的民族文化； 5. 要了解一个国家的行政环境，应 该了解这个国家的科学技术发展 水平。
案例：工作中什么关系最重要
有一种观点认为，无论上级与下属或同学之间，不可能有共 同的认可观念或认同情感。相反，每个人的行为皆以自我利益为 中心。在这种情形下，上级主管如想达成最起码的工作上的要求， 便须依靠与部分部属之间建立某种特殊关系，只有凭借这种特殊 关系，工作才会顺利起来。 有一份调查资料可以帮助说明这种现象。调壹者要求每位被 访问者列举三位社会上最要好的朋友，以及与这些朋友的社会关 系。结果如下：
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思考题
上述那种观点有一定的代表性，特别是在有着几千年封建历史、文 化传统的中国，情形更甚。你对这种看法有何不同见解?你对上述统计 数字和访问记有什么疑问呢？


怎样从更深的层次认识发生在这种环境之下的行政行为，并揭示其
中的缘故和奥妙呢？
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正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式
第二节 行政环境与公共行政的关系
两者的辩证关系辩证关系
2
公共行政对行政环境
的利用 公共行政对公共环境 的改造
行政环境决定公共行 政 公共环境制约公共行
辩证关系
1
政
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朋友的社会关系 同 学 关 系 同 乡 关 系 宗 亲 关 系 以往同学关系 其 它 人 247 102 19 51 15 数
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案例：工作中什么关系最重要（续）
为了证实上表反映问题的真实性，凋查者又进行了个别访问。兹录 对两个人的访问记如下： 问(第一个人)：你是否有升迁的机会? 答：升迁?谈何容易!假若你与领导没有特殊关系，你永远休想升迁。 问：什么特殊关系? 答：如同学关系或同乡关系呀! 问：假如你工作成绩优异，是否可得到晋升昵? 答：成绩优异顶什么用?既然没有升迁的可能，大家就混，混一天 算一天，做一天和尚撞一天钟嘛l反正到月底能拿到薪水。 问(第二人)：你认为，行政机关最主要的问题是什么? 答：我看最主要的问题是人事上过分重视特殊关系。当然啰，整个 社会也是如此，社会就像一张大网，每个人都处在一种关系网之中。在 我那个单位，过去十年更换了八任领导，领导一换，就必须更换一批新 的文秘人员，真有点像封建社会的师爷。而原来领导的人又不能解职， 于是赋以闲差，因此，机关内派系森严，彼此勾心斗角，没“治”了。
二、具体行政环境与公共行政
组织文化
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其他…
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组织结构
2
组织 环境
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管理对象
组织规章制度
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组织凝聚力
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二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。

组织文化具有价值导向作用。
如 何 理 解 ？
行政环境的分类
自然环境 行政的自然环境指行 政生存空间所包括的 各种自然存在物,具体 指一个国家或行政部 门所处的地理位置以 及存在于这一地理位 置上,对行政产生直接 或间接影响的物质世 界。
社会环境 一是对一切行政组织均 发生影响的一般社会环 境; 二是对某种组织有直接 影响的特定社会环境; 三是行政组织外的团体 社会环境。
第二章 行政环境
目录
行政环境与行政生态学
行政环境与公共行政的关系
行政环境要素分析
我国现阶段行政环境与案例分析
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第一节 行政环境与行政生态学
行政环境
行政生态学
一、行政环境的含义与特点
（一）含义
行政环境 是指直接或间接地 作用或影响公共组织、行政 心理、行政行为和管理方法 与技术的行政系统内部和外 部的各种要素的总和。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
融合型
棱柱型
衍射型
农业社会
过渡阶段
工业社会
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四、行政环境对公共行政的重要意义
正确认识和反映行政环境是增强行政学应用性的重要前提 正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和公共行政的各 个环节、手段，行政环境决定着公共行政的科学性
正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政