三、标准的形成过程
(四)发布与实施
n 2013年10月1日：正式发布
n 作为行业标准发布实施
n 根据《中华人民共和国标 准法》，贯标工作应由民 政部组织多个部门在全国 范围实施
四、制定标准的原则和依据
(一)借鉴国际先进经验
n 美国：interRAI /MDS n 英国：Easy Care n 澳大利亚：ACFI n 日本：MDS改编工具 n 我国香港：MDS改编工具 n ----
事件
3发生过3次及以上
□
0无 1发生过1次 2发生过2次
A.2.14.4自杀
3发生过3次及以上
□
A.2.14.5其他
2.老年人能力评估表
注意：精神状态中认知功能的评定方法
3.老年人能力评估报告
n 采用综合评价法，综合4个一级指标的等 级及等级变更条款，最终确定能力等级
老 年 人 能 力 评 估 报 告 上
评估方法
测试：如站立、转移、行走等 观察：老人动作、行为、反应 询问：询问当事人或其它相关人 查找：相关病历、临床检查报告 记录等
结合以上： 综合评分、判断
五、标准的主要条款及技术指标
n 评估对象：需接受养老服务或资助的老年人 n 评估指标：
n 4个一级指标和22个二级指标 n 评估实施
n 评估环境、时间、评估提供方、评估方法 n 评估结果
()
老 年 人 能 力 评 估 报 告 下
()
附：老年人能力等级划分标准
4.老年人能力等级判定卡
n 为提高结果判定的便利性、操作的一致性， 开发了简洁、直观的老年人能力等级判定卡
n 纵向为能力等级，横向为4个一级指标的等级， 依据各个一级指标的等级，在判定卡上确定 具体点位，可相应找到等级划分结果，帮助 评估员快速、准确地做出能力等级判断
集到的信息，按照一定的程序，进行分析、研究，判断其结 果和价值的一种活动，其评估报告则是在此基础上形成的书 面材料。
4 老年人能力评估 依据标准对老年人生理、心理和社会状态进行评价的过程。
一、任务来源
2009年，民政部列入行业标准项目 (MZ2009-T-034)
由全国社会福利服务标准化技术委员 会提出并归口
评估目的、意义
真实了解老人生活状况和服务需要； 科学判断老人健康状况和生活自理能力； 合理分配有限养老资源（包括政府补贴）； 构建老年人基础信息平台； 动态观察老年人的健康状况（科研价值）；
三、标准的形成过程
(一)策划编写论证阶段
n 2009年8月7日：启动会议 n 2009年8-10月：形成征求意见稿
n 社会养老服务体系专项规划要求建立以居家为 基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服 务体系，政府通过政策指导、资金支持、市场 培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上 的基础性作用
中国人口老龄化
截至2013年底，全国60岁及以上老年人口 2.0243亿人，占总人口的14.9%，其中65岁 及以上人口1.3161亿人，占总人口的9.7%
n 实地调研、座谈会、专家论证会 n 专家提出重大修改意见
n 2012年5-6月：重新成立编写组
n 国内外文献研究、实地调研，重新编写标准 n 2012年6月，形成征求意见稿
三、标准的形成过程
(二)征求意见阶段
n 2012年6-11月：征求意见和数据验证
n 征求意见：赴多地，对各地标准化专家、民 政部门负责人、老龄委和行业协会专家、养 老机构院长和工作人员进行意见征询
老 年 人 能 力 等 级 判 定 卡
(三)老年人能力评估的组织和实施
1.评估时间：动态评估
《老年人能力评估》 行业标准解读
老年人能力评估的概念
1.能力 指个体顺利完成某一活动所必需的主观条件。
2、老年人能力 老年人能力是日常生活活动能力、心理状态以及社会参与
程度等多种因素综合作用的结果。（郭艳评估 所谓评估，是指依据某种目标、标准、技术或手段，对收
断
精神疾病 5癫痫所致精神障碍
6精神发育迟滞伴发精神障碍
A.2.13.3 慢性疾病
注意：其中的等级变更信息
0无 1发生过1次 2发生过2次
A.2.14.1跌倒
3发生过3次及以上
□
0无 1发生过1次 2发生过2次
A.2.14 A.2.14.2走失 3发生过3次及以上
□
近30天
内意外 A.2.14.3噎食 0无 1发生过1次 2发生过2次
n 数据验证：在6家养老机构，评估581名老年 人，根据综合评价法的结果调整分级标准
三、标准的形成过程
(三)审定阶段
n 2012年12月：送审稿在网上公开征求意见 n 2013年3月19日：审定标准
n 全国社会福利服务标准化技术委员会组织专 家，召开行业标准审查会
n 专家审查组一致同意该行业标准通过审查， 修改完善后尽快形成报批稿
n 一级指标分级标准、最终能力分级标准
(一)老年人能力评估的基本内容
(二)老年人能力评估的工具与报告
1.老年人能力评估基本信息表
注意：其中的等级变更信息
A.2.13.1
0无 1轻度 2中度 3重度
□
痴呆
A.2.13
0无 1精神分裂症 2双相情感障碍 □
疾病诊 A.2.13.2 3偏执性精神障碍 4分裂情感性障碍
四、制定标准的原则和依据
(二)立足我国国情
n 以全面、实用、可操作为原则，确定4个模块 n 全面：纳入各国评估工具中对老年人能力影 响最大的共性内容，对生理、心理、精神、 社会进行全面评估，最后综合评价。 n 实用和可操作：为使评估工具简洁、明确， 精选内容，对每个项目制定明确评分标准
评估人员
香港 认可评估员——均为专业人士﹐包括社会工作者﹑护士﹑医生、 职业治疗师和物理治疗师等﹔他们需通过专业培训、考试并取得 认可资格﹐方可执行评估工作。 上海 专职评估员-----不得由提供服务的工作人员兼任，以避免角色冲突 引起不公正判断，或避免予人不公正的印象。
二、制定标准的必要性
n 我国老龄化趋势和养老服务现状是标准制 定的现实需求
2013年，≥60 老年人口 岁老人2.02亿， 增多
独生子女 家庭养老 家庭增多 能力减弱
必须整合和
充分利用有 限资源
政策支持
n 国家推进养老服务的方针政策是标准制 定的重要依据
n “十二五”规划明确提出加强社会养老服务体 系建设这一重要任务