江苏北部地区土地利用现状的分析与总结摘要：随着城市化进程的大大加快，土地利用逐渐成为城市化进程中重要的一环。

江苏北部地区同样面临着土地利用的诸多问题，相关的政府部门和人民群众也对土地利用相当关注。

笔者所在的“大地”团队通过问卷调查、走访、座谈、采访等形式，初步了解了该地区的土地利用现状，并且通过数据的统计分析得出了初步结论。

目前，江苏北部地区土地利用情况整体上较为乐观，土地利用较为合理，人民群众和政府部门也对土地利用问题基本持积极的态度。

关键词：城市化；拆迁；土地利用；人与自然江苏北部地区土地利用情况分析与总结当前，国务院颁布了《国有土地上房征收与补偿条例》。

拆迁问题属于土地利用情况中的一大方面，而且中国在迈向新的历史高峰和加速城市化进程中必然会面临土地利用的相关问题，整个社会也对土地利用问题有着相当高的关注程度。

从政府部门到人民群众，无论是什么样的社会角色，人们对这一热点话题始终保持着高度的关注。

笔者的家乡在江苏的北部地区，该地区目前正处于加速城市化的进程之中。

随着经济的飞速发展和人民生活水平的日益提高，人们对土地利用情况的现状和前景都表现出了极高的关注度。

而江苏北部地区的土地利用情况也可以作为大部分正处于加速城市化进程地区的一个缩影。

一、由淮安市涟水县看江苏北部土地利用情况江苏省淮安市涟水县目前正处于拆迁重建“大热”时期，而且其土地利用情况在江苏北部地区又具有一定的代表性，因此我们“大地”团队将其作为了此次实践调研的主要活动地点。

通过网络，走访等，我们“大地”团队搜集了与土地利用相关的资料，并且对涟水县城区的土地及其目前利用情况做了初步的整理总结。

下图是涟水县城市总体规划图[1]：由我们“大地”团队的整理数据可知：新一轮规划区面积由上一轮200平方公里增加到329平方公里，中心城区规划面积由上一轮64平方公里增加到212平方公里，在涟城镇的基础上将朱码、河网、陈师、保滩、李集等乡镇划入县城规划区。

另外，位居县城新城区中心位置的涟水城市广场规划用地面积约为81634.52平方米,为居住、公共设施用地；烈士陵园景观设计规划用地面积34066平方米。

40万人口中等城市正在崛起。

从当前情况来看，涟水县城区面积共60.4平方公里，其中包括大片处于拆迁重建中的老旧住宅区、工厂、公共场所等。

横贯南北的安东路是其主要商业区，然而平均三到四层的上层建筑年代较久，并不能够适应涟水县长期规划的要求。

因此涟水县政府决定在暂时保留安东路主商业区的基础上，在县城的靠北路段投资建设具有商业价值的长青商业步行街，逐步推进城区中心北移的过程。

长青步行街仅仅是涟水县土地开发大计的冰山一角，下表展示了2010年涟水县国有土地使用权储备开发计划的相关情况[2]：涟水县城区2010年度国有土地使用权储备开发计划编号项目名称面积（亩）用途备注1 涟南羊路北侧、淮涟一级公路西侧243.05 市场用地2 淮浦路东侧、常青西大道北侧131.97 商住用地、商业用地3 淮涟一级路北侧、安东路西侧81.35 公共设施用地、绿化用地4 淮涟一级路南侧63.6 居住用地5 淮涟一级路北侧(永兴上御西侧）120 商住用地6 金城路西侧、渠南东路南侧55.25 商住用地7 红日路北侧、盐河路东侧153.44 商住用地8 金城北路东侧(金城中学南侧) 246 商住用地、旅馆业用地9 淮涟一级路南侧、谷鸡嘴东侧130 居住用地10 泰山路南侧、广陵路东侧54.6 商住用地11 漪河路北侧、工一路东侧91.8 居住用地12 红日路北侧、崇文路东侧100 商住用地13 淮浦路西侧、大关路北侧69.1 商住用地14 大关路北侧(盐务局东侧) 81.8 商住用地15 安东路东侧(安东商业广场北侧) 约240亩商住用地16 安东路西侧、渠北路北侧约100亩商住用地17 炎黄大道北侧(教师进修学校周边地块) 约90亩商住用地合计2051.96亩涟水县在近年来提出“涟水要变化，变化要更大”的口号，开发计划几乎遍及了涟水整个城区，势必要给涟水县带来翻天覆地的变化。

两千余亩的土地开发计划尚未完全实施，现有的房地产市场已经让涟水县城区随处可见正在施工的工地以及气派的楼盘商铺。

涟水县房地产有关数据统计表[3]2009全年累计2010全年累计同比投资额12.83亿21.82亿70.1% 施工面积160.75万m²250.24万m²55.7% 新开工面积65.27万m²127.54万m²95.4% 竣工面积39.82万m²62.11万m²56.0% 实际销售面积75.92万m²93.12万m²22.7% 实际销售住宅套数6342 7776 22.6% 住宅成交均价2241元/m²2596元/m²15.8% 近两年涟水县在售楼盘有关数据统计[2]以上两张统计表大致反映了现阶段涟水县的楼市情况。

无论是从投资额、开发面积还是楼盘数量来看，我们都可以发现涟水县当前的房地产大热现象，也可以看出在涟水县的土地利用情况中，房地产开发的比重较大。

这些数据与资料体现出了江苏省淮安市涟水县政府在推进涟水新建设方面的行动，也在一定程度上反映了目前涟水县土地利用情况的一个方面，也体现出涟水县正在加速城市化的进程。

颇具代表性的涟水县的土地利用情况也让我们对江苏北部地区的土地利用情况有了初步的认识，江苏北部地区的土地正处于加速开发的进程中，而房地产的开发以及拆迁等问题又是与我们普通百姓的生活息息相关，群众对于这些问题也很关注，这些情况都推动了我们“大地”团队实践调研的进一步实施。

二、群众对土地利用中拆迁问题的关注程度较高拆迁问题一直是土地利用情况中一个重要的方面，而且江苏省北部地区在加快城市化进程的过程中，拆迁问题更加突显出来。

作为关系到人民群众切身利益的拆迁问题一直是社会的焦点问题之一。

从网络、电视、报纸等各种渠道，我们均可以发现拆迁这一热点问题吸引了大多数群众的眼球。

就笔者在“大地”团队中分配的任务来看，笔者对江苏北部地区的土地利用情况进行了相关的分析。

通过问卷调查、走访、座谈、采访等形式，发现大部分群众对拆迁问题高度关注。

从问卷调查中不难看出，近七成的参与群众认为所在地区土地利用情况较好，相对得有条理有秩序，土地资源得到了较好的利用。

在关于所在地区拆迁的看法方面，约九成的参与群众认为，拆迁问题相对积极，有利有弊，但总体上利大于弊，拆迁有利于城市化进程的加快，在规范土地利用等方面都有所帮助。

图片1：热心群众在接受问卷调查三、群众在土地利用的问题上表示了关心和担忧通过问卷调查、采访、走访、座谈等形式，以及与“大地”团队内部其他地区队员的交流，笔者发现，大多数群众认为在土地利用中，拆迁问题仍然是比较重要的。

在大多数群众看来，拆迁中存在着或大或小的问题。

据“大地”团队在江苏北部地区的问卷调查结果显示，近两成的受访群众认为，拆迁中的最大问题是急功近利，盲目乱拆。

而此也滋生了不良问题，如盲目乱拆所导致的土地荒废，一些土地得不到合理的处理和规划，致使土地资源浪费，未得到有效的利用等等消极后果。

近四成的受访群众认为，拆迁过程中相关政策的不够透明公正是较为突出的问题，而这一问题也致使拆迁中的一些方面成为了“盲区”或者“灰色地带”，未能得到有关政府部门和群众的关注，从而导致了拆迁中一些矛盾的产生。

近三成的受访群众认为对拆迁户的补偿及安置不力是拆迁中的重要问题，而在此基础上也会导致一些经济利益纠纷，当然，补偿及安置问题有待于政府部门及人民群众的不断协商。

笔者还认为，补偿和安置问题应当更加得法制化和规范化。

就在实践活动进行期间，《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台，该条例为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益提供了有力的保障。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定，“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

”【4】这为今后的旧城拆迁改造工作提供了可以依循的法律条例。

各地政府应该深度贯彻该条例的精神，使未来的房屋征收与补偿工作更加规范化，透明化，公正化。

群众对于拆迁问题上的担忧一定程度上反映了目前我国拆迁制度的不够完善，这些担忧和关心也必然会促使我国拆迁制度的完善和丰富。

四、六成以上的群众表示人文和自然景观方面应投入更多土地通过问卷调查、走访、座谈、采访等形式，及与“大地”团队其他队员的交流，笔者发现，六成以上的受访群众对所在地区的绿化工作有着极高的关注程度，这体现了我国公民的环保意识不断增强。

并且在这些群众看来，人文景观的建设有利于城市的美好和持续发展，而与此同时自然景观的保护和发展也很重要。

这体现了我国可持续发展观的深入人心，以及我国强调人与自然和谐相处的思想。

人与自然和谐统一，人类要尊重自然，敬畏自然，保护自然。

人们对待自然的态度不断地转变，并逐渐走向合理化。

人民群众对环境保护和土地合理利用的认识更加深入，在城市化的进程中，重要的不仅仅是人类自身的利益，还有自然的利益。

在土地利用情况中，人们对直接关乎居住问题的居民小区的开发也很关心，群众都希望合理的土地利用能在一定程度上抑制当前房价过高的现象，每家都能拥有舒适的住房。

在全球变暖和自然灾害频繁的今天，我们不仅仅要关注自身的利益，也应该认识到保护自然的重要性。

这些调查结果提醒我们，在土地利用方面，应该给予自然足够的关注。

五、农业地区的土地利用情况依然存在问题实践期间，我们走访了一户农家。

从该户农家大婶的介绍中，我们对该地区农业土地征用情况有了更深的认识。

一些问题果然如预料中存在着，并且也损害了农民的部分利益。

联系到调查问卷中的发现，城区居民或许对征用农业用地问题不是很了解，但是作为当事人的农民群体来说，一点点不合理的征地现象都会牵动他们的生产生活。

毕竟土地是农民生存的根基，土地利用方式的转变也会造成农民生活方式的改变。

根据政府相关要求，“要统筹安排城乡用地，适度控制大城市建设用地规模，合理安排中小城市和小城镇建设用地，重点保障农村建设用地，促进城乡统筹发展。

对农村建设用地实行计划指标单列，计划指标安排量不得低于国家下达当地用地计划总量的5%。

”【5】各地政府应该严格遵守相关规定切实维护农民的根本利益，保护珍贵的土地资源。

图片2：某农村荒废的土地六、总结与归纳总体上来说，近几年来，随着党和中央对城市化进程和土地利用的重视程度的提高，以及人民群众对土地合理利用意识的不断增强，江苏北部地区的土地利用情况总体上较为乐观，大部分土地得到了合理的利用，并在一定程度上体现了“以人为本”、“和谐”和绿化的思想。

但是在土地利用中的拆迁问题上仍然存在着一些不足之处，如在拆迁的执行过程中，拆迁的执行方法存在着诸多问题，而且在对拆迁户的补偿方面，也存在着不足之处，部分拆迁户对拆迁问题抱有异议。