30年的乡镇干部包村制度应如何走下去？作者：叶桂成干部包村制度是我们在推进农村经济建设中，形成的一种工作制度。

包村干部也是在这一制度中形成的一种特定特谓。

他们上联党委、政府，代表党和政府在基层形象，下联广大人民群众，是加快农村经济发展的重要力量。

包村干部的履职能力、工作水平直接关系到党和政府大政方针政策、各项决策部署的贯彻落实。

我县自从土地承包到户以来，乡镇推动工作的方法方式主要是“干部包村、领导联片”，这种工作模式直到现在也没有发生大的变化，中途有乡镇曾组建工作组力图改变这种方式，但仍还没有撤掉包村干部。

近几年，随着农村经济形势的深入变化，乡镇纷纷推进政府职能转变，在这个过程中，乡镇包村干部扮演着重要角色，这几年来，乡镇包村干部是怎样进行包村工作而推进政府职能转变的？我们调查后认为：乡镇包村干部应该顺应时局变化，积极转变工作职能，努力改变工作方法，将工作重心转移到搞好农村服务上来。

现状：原有的包村制度与形势的差距众所周知，农业两税没有取消之前的20多年间，乡镇包村干部的主要任务是征收税款，经济建设任务不多，他们为了限时完成清缴任务，同村干部一道数天到东山、跑西山，乡镇对他们的考核也主要是考核税收任务完成情况，虽然几多辛劳，但仍忘我工作。

农业两税取消之后到现在，乡镇仍然采取的是一个干部包一个村，一个领导联一个片，年初，乡镇党委、政府结合干部本人意愿、村“两委”意见，确定包村干部人选，一经确定下来，这个村全年的工作任务便由包村干部和村干部捆绑一起承担，包村干部便是该村的一员了，按照乡镇政府职能转变的要求，包村干部的主要工作任务应该是为群众提供农业生产服务，解决村上群众困难，帮助该村发展经济，但经过调查，部分村事实上并不尽相同，约占40%左右包村干部只起了个“传话筒、代言人”作用，上级工作任务安排部署到乡镇后，乡镇党委、政府只好安排部署给他们，而他们回村后不是同村干部商量落实办法与解决措施，到农户中宣传动员，而是一股脑儿的交给村干部，安排给村干部去落实，在这个过程里，村干部没有拒绝的理由，如果包村干部和村干部之间关系融洽，村干部责任心强，则乡镇安排部署的任务很快落实，凡之，这些任务则被落空。

包村干部把任务交出之后，余下的时间则属于自己的，要么在村干部家中休息，要么办自己的事，很少到农户中指导生产，这期间乡镇领导他们在村上落实工作，村干部还以为他们到了乡镇，包村干部真正处在“真空地带”。

另外一种情况是联片领导充当了包村干部的角色，中厂镇政府分管农业的副镇长反映：联片领导有时不如连包村干部，因为党委、政府安排给他们事，他们要么不会做、要么不愿做，这些事情只有落到联片领导身上，联片领导白天在村上落实工作，晚上还要写材料，满肚苦衷说不出。

同时在调查时，边远村组的农户有50%左右没有见过包村干部，村干部一年也只能见到一两次。

包村干部的工作到底如何？通过调查了解，全县除开高速路经过的村、有烤烟的村及重点项目建设村，这些包村干部工作相对紧张外，有的两三个星期甚至更长时间得不到休息，整天与村上工作撕磨在一起，而边远一些村的包村干部工作仍相对轻松。

同时，我们还听说到由于包村干部责任心不强、农业生产技术不高，群众对包村干部是有看法的，今年春季有一户养蚕大户由于小蚕僵了很多，几次跑到村委会找包村干部始终未人，无赖小蚕死了大半。

有的虽然找到了人，但包村干部苦于技能所限，不知道解决问题的对策，仍是无济于事。

还有包村干部权力过大，实行“霸王包村”，村上事务由他说了算，农村低保、救灾救济等款物想给谁就给谁，想给多就给多，不给就不给，凡正群众也不知道具体政策。

这就暴露出了当前乡镇干部建设存在的两大问题：一是农业技术干部不多，二是干部素质有待提升。

经过调查走访，乡镇包村干部的工作处所不是在农户家中、田间地头，多数时间呆在村干部或是村委会办公室中，有村级服务中心的则呆在服务中心，乡镇对他们的监管的办法是年初任务夯死，年终考核兑现，期间乡镇主要领导则到村上抽查、了解，然而由于乡镇领导事务多，又有多少时间到村上，因此对包村干部的管理需要进一步加强。

观点：干部包村制度能否取代屈指算来干部包村制度，到现在已经30年了，这种制度现在到底能不能改变或是创新？2004年，我县全面启动乡镇机构改革后，将乡镇政府的职能定位在四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这四个方面中主要是社会管理和公共服务，乡镇干部将围绕这两项开展工作，为了加快政府职能转变，构扒、茅坪、仓上等乡镇前几年将全镇干部组成产业建设组、项目工作组、计划生育工作组、社会事业工作组等进行工作落实，通过工作组来取代包村干部的职能，经过实践运行，这种办法对于阶段集中性的工作可以进行突破，而对于长期的群众工作却不利，主要原因是工作组在这个村集中一段时间后又到那个时搞一段时间，不利于整体工作的对接与群众的办事，同时，如果群众到这些站所办事却很少找到经办人员，但计划生育工作组可以长搞下去。

去年，中厂镇实行的9个站所办包村，乡镇只考核各个站所办工作情况，包村人选由站所办负责人确定，这种形式虽然有一定创新，但干部包村这种模式仍然没有变化。

能否转换干部包村制度，中厂镇顺利村支书陈新江反映：“从目前形势来说，干部包村的使命已经完成，村上的任务主要通过联片领导来协调解决，年龄在35岁以上的包村干部，基本不指望什么，虽然包村干部只起个传话筒作用，但目前干部人事体制决定，跑腿的还只有让他跑”。

大部分村干部认为：目前，随着农村经济工作重点的转移，农村工作不像当年搞黄姜那样铺天盖地，群众具体事务随着村级综合服务中心的健全后可到服务中心办理，包村干部的工作任务较以前轻松多了，如果乡镇派来的干部工作能力一般，又没有农村工作经验，村上可以不要，但是对于憝悉农村农业工作，有一定技能知识的干部群众还是欢迎的。

多数乡镇领导认为：目前，乡镇继续实行干部包村这一制度，主要是因为上级下达的任务好落实，对干部有管头，政府机构改革与职能转变没有完全到位，如果抽回包村干部，部分干部将没有太多事情，加上部分村干部素质能力有待提升，工作任务如果完全交给村干部去落实，乡镇没有把握，今后，随着村级综合服务功能的健全，在村干部工作积极性和能力素质提高的前提下，干部包村制度可以逐步取代，但要强化乡镇各关服务站的功能与作用。

那么乡镇各服务站的情况又是怎样？乡镇站所的设置与乡镇干部的技能又是如何？我们在调查中了解到，曾经于2005年期间恢复的林业站，现在有其名无其实，有的人员调走，有的迫于整体考虑，干部调作他用，农业技术干部太少，现在乡镇学蚕桑、畜牧的不足20人，分配的年轻大学生，有的连群众都不会开，只能安排在办公室，还有一些上了年纪的干部，成了“万斤油”，说不靖、扯不直，乡镇综合服务的功能没有完全发挥出来。

看来，干部包村这一制度目前还只能维持现状，解决这一问题的核心关键要调动其积极性，转变其工作职能。

对策：这一制度要不断完善改进目前，虽说乡镇干部不像以前工作那样紧张了，但乡镇作为基层政权与群众联系的纽带，全县100多个部门及单位到乡镇就有100多件具体事情，就些都需要包村干部一件一件的办，如何把这些工作创造性的落实到群众中，促进农村经济快速发展，包村干部要切实围绕“服务”而开展。

1、科学合理的安排包村干部。

在目前情况下，“干部包村、领导包片”这种传统的工作模式与方法还要坚持下去。

在具体实践中要选择农村工作能力强、具有奉献精神和一定技术的干部作为包村干部，农业服务站所最好不安排包村任务，对于有强硬村级班子的村，能够独立完成全年目标任务的，可以不向其派驻包村干部，对于已经明确的包村干部，可以探索实行由乡镇党委、政府，村“两委”及当地群众三方监管的办法对其管理，乡镇党委、政府主要是对其安排任务、检查考核，村“两委”及当地群众主要是对在村上工作时间、工作绩效进行监督，不定期向乡镇反馈情况。

2、切实提高包村干部服务职能。

政工干部多，技能干部少是目前一个普遍现象。

由于我县是一个传统的农业县，种植业、养殖业工作量相对较大，需要的是大量的技术干部，乡镇包村干部要切实提高指导农业农村工作的技能，要围绕农业主导产业建设，学习业务知识，提高服务技能。

诸如：对普通的畜牧常见病、防疫知识、圈舍建设，养蚕的基本知识，林果园的管理等方面要基本有个了解。

县直业务部门对包村干部要积极开展学习业务技能方面的培训。

目前，农村工作主要还是以抓示范为主，乡镇包村干部可以办实体、抓示范的方法，搞好各类示范建设，带动群众发家致富。

宋家镇包村干部黑向明同志多年来既养猪又搞大棚香菇，在当地起到了很好的示范教育作用。

建议县委、县政府要鼓励乡镇和农业干部办农业经济实体，部门能够支持的要给予支持。

3、多方调动起包村干部积极性。

造成乡镇包村干部目前现状的原因，主要原因就是他们积极性不高，如何提高包村干部的积极性？第一，要建立一套科学完善的绩效考核制度。

诸如在仓上等烤烟大镇，镇党委、政府把烤烟产值和税收与包村干部的利益结合起来，提起税收总额的一定百分比作为对包村干部的奖励，这样一来，发展面积多、种植质量好、上交税收多的村，包村干部的个人利益也就多，无形之中就调动了干部发展烤烟产业的积极性。

第二，要通过干部流动来提高积极性。

中厂镇顺利村支书陈新江建议，对工作不积极的干部，组织上可以调离到另外一个乡镇，为他们再创造一个好的工作环境，如果调离三次后，工作还是没有起色，说明确实是素质能力不行，这时可以采取组织措施。

第三，要多在基层一线中发现干部。

好多包村干部反映，他们一年四季在村上，风里来、雨里去，没有功劳也有苦劳，但每到干部选拔作用或表彰奖励上很少有人想到他们，如果组织上能够记住他们这一群体，对工作突出的干部能得到组织上的关心照顾，他们的积极性会更高。

4、不断加强乡镇各服务站的建设。

目前，乡镇还习惯于“大兵团”的作战方式，人员集中使用，干部也比较喜欢，但是这样无形中削弱了乡镇农林等方面服务站所的人员和职能，针对目前乡镇农林站所等机构名存实亡的现象，建议要归位这些站所的人员与职能，干部不足的组织人事部门在公务员招录中要尽量予以考虑。

乡镇对这些服务站管理与考核主要以他们服务群众的情况，要给他们相应的职、权、责，切实调动他们为民服务的积极性，同时，乡镇要对包村干部和农业技术干部多予关心。

只有通过多种途径与渠道，才能把农村工作更好地推向前进。