表现之二：重特大事故多
2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故
73起，平均每年发生15起；一次死亡10－29人特大事故587起， 平均每年发生117起。特别重大事故中，煤矿事故起数最多， 平均每年发生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤矿事故 平均每年发生42起，各占36%。
二是范围扩大。目前
，
有
“基地
”组织
背
景
的Leabharlann 恐怖组织网络散布
60多个
国家和地区，美、俄等面临的恐怖主义威胁加大；
三是手法多样。绑架、爆炸、募集资金、招募培训、甚至密谋大规模
杀伤武器、生化等恐怖手段；
四是意识形态化趋势明显。
新挑战之五：广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共
安全的要求越来越高，同时，社会结构、社会组织形式、社会
使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没
有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡， 数万群众健康受到伤害。2007年食物中毒事件报告506起，中毒13280 人，死亡258人。 全球已进入大流感预警期。
据以往人类经验，平均每30-50年就会有一次大流感，上一次发生在1968年，现 在已经40年，也就是说新一波大流感的发生概率越来越大。 世界卫生组织对以往大流感发生状况的分析认为，大约25%至35%的人口可能在 大流感爆发时期受到感染，温和情形下全世界可能有200万-700万人死亡。中度严 重乃至极端情形下全世界可能多达1400万到1.42亿人死亡。
20-21世纪世界大流感的时间历程
1918年 西班牙大流感 4000万人死亡 1957年 亚洲大流感 400万人死亡 1968年 香港大流感 200万人死亡 4、影响国家安全和社会稳定的因素依然存在
群体性事件持续下降，社会治安总体稳定；
在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架 等暴力犯罪不断； 由人民内部矛盾引发的群体性事件不断；
我国自然灾害两个特殊性 第一，每年如此大的受灾人口数量使自然灾害在我国具 有很强的社会性； 第二，在我国历史上，荒政管理的强弱，往往是历代王 朝兴衰的一个重要的标志。所以自然灾害在中国又有很 强的政治性。 2、事故灾难严重
全国安全生产保持了总体稳定,趋向好转的发展态势： 一是事故总量明显下降。 二是事故造成的死亡人数明显下降。 三是重特大事故明显下降。 四是重点行业领域事故明显下降。特别是煤炭、交通等领域事故下降幅
（二）应急管理工作中的薄弱环节
一是思想认识不足，责任制不落实； 二是应急管理的一些基础工作薄弱；
三是应急管理体制机制不够健全； 四是监测、预测、预警、预防和快速处置能力急需加强； 五是全民防灾意识教育还相当薄弱； 六是应对突发事件的法制有待完善。
薄弱环节之一：思想认识不足，责任制不落实
有些领导同志缺乏忧患意识，存在侥幸心理。一些地方和单位还没有 把这项工作纳入议事日程，不愿意把钱用在预防工作上，¡ °有钱买棺 材，没有钱买药¡ ±； 依法预防、依法处置的意识和科学决策能力有待提高，遇到突发公共 事件时往往措手不及，凭老经验，靠¡ °想当然¡ ±； 有些地方或单位在信息报送方面还存在缓报、瞒报、漏报的现象。
¡ª¡ª胡锦涛
最高层的果断决策； 最快速的反应； 最有力的支援； 最广泛的动员和行动；
最开放的态度。
二、应对突发性公共事件的严峻形势与挑 战
（一）必须清醒认识我国突发性公共事件的严峻形 势
1、自然灾害严重 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国
是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。
▪ 年均死亡1万多人； ▪ 每年有3亿人口受灾； ▪ 年均损失2000亿元； ▪ 年均倒塌房屋300多万间。
六大领导能力（习近平） ¡ ª ¡ ª 提高统筹兼顾的能力； ¡ ª ¡ ª 提高开拓创新的能力； ¡ ª ¡ ª 提高知人善任的能力； ¡ ª ¡ ª 提高应对风险的能力； ¡ ª ¡ ª 提高维护稳定的能力； ¡ ª ¡ ª 提高同媒体打交道的能力。
苏荣书记在2008年12月15日省委十二届八次全 会的讲话
3、公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康
高致病性禽流感,非典疫情、手足口病、甲型H1N1流感。
多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余种传染病已有半数
在我国发现。 重大传染病和慢性病流行仍比较严重。
如爱滋病病毒感染者70万（亚洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感 染和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散；
明确政府、企业、社会和公民各负其责，特别是企业的社会责任。
地震灾害链
我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我 国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场 化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更 加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。—— 十七大报告
一次死亡10人以上重特大事故 (2000-2007年)
表现之三：环境安全形势严峻
发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国 近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。 主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形 式的环境风险相对集中爆发，近几年出现环境事件高发的态 势。
国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁； 境外涉我突发事件增多。
——¡°走出去¡±企业超过1万家，在外劳务人员70多万人分布在近200 个国家和地区；
——62个国家发生过涉我企业与人员的经济纠纷； ——我公民在巴基斯坦、阿富汗、 约旦、伊拉克遭遇恐怖袭击和绑架 事件。2004年以来境外发生的针对中国人的重大恐怖和暴力事件多达 30起（2007年4月24日在埃塞俄比亚，当地恐怖分子对我中原油田项 目组发动袭击，导致9死、1伤、7人被劫持）； ——6次专机或包机接运遇难人员，成功解救3批次16名我国公民。
新挑战之三：国际形势继续处于深刻复杂的变化之中
和平与发展仍然是当今时代的主流,但世界多极化、经济全球
化使世界各国面临着新的挑战。国际经济贸易的不断扩大，加
大了外来有害生物和疫病疫情入侵我国的可能。
新挑战之四：恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，国际恐怖
主义活动对我国家安全和社会稳定的现实威胁加大
一是持续高发。2004-2006年全球600起以上；
实践启示之二：2008年低温雨雪冰冻灾害
这次灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度 不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结， 举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急 管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危 机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御 风险的措施和能力。
薄弱环节之二：应急管理的一些基础工作薄弱
安全投入不足，隐患多，基础设施建设水平不能满足防灾抗灾需求，基 层防灾减灾能力薄弱，特别是农村更差； 风险和减灾能力尚不完全清楚； 灾害救助手段比较单一，金融、保险在减灾救灾中的作用未得到充分发 挥（保险赔偿仅占2.2%，远远低于世界平均水平），综合减灾能力亟待 加强； 缺乏科学的灾害评估体系和应急能力评估体系。
一是科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力； 二是勇于破解难题、善于抓好落实的操作力； 三是愿做群众工作、会做群众工作的亲和力； 四是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。
实践启示之一：2003年非典疫情
提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事 件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进 行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。
三、应对突发性公共事件的主要经验与教 训
（一）主要经验
一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导； 二是各级党委政府认真负责、靠前指挥，广大党员干部的先锋模范作用； 三是改革开放30多年以来我国综合国力的提高； 四是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。全国上下建立了统一 领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；
综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全
等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过 200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势 严峻。
我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革, 社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观念深刻变 化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织， 地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不 确定、不安全因素增加。 新挑战之一：城镇化和城市现代化进程的加快
待进一步加强。
薄弱环节之六：应对突发事件的法制还不够完善
利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。
新挑战之六：难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾 害时有发生，国际减灾战略正在做重大调整
由单项减灾向综合减灾转变； 由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变； 由减轻灾害向减轻灾害风险转变，必须加强风险管理，立足关口前移； 由国家减灾向全球减灾和区域减灾转变；
如何应对突发性公共事件
内容提纲
一、应对突发性公共事件的深刻启示
中央强调各级领导干部要注重五大能力的提高： ——科学判断形势的能力； ——驾驭市场经济的能力； ——应对复杂局面的能力； ——依法执政的能力； ——总揽全局的能力。
六大领导本领(胡锦涛05年7月山西考察） ¡ ª ¡ ª 激发社会创造活力的本领； ¡ ª ¡ ª 管理社会事务的本领； ¡ ª ¡ ª 协调利益关系的本领； ¡ ª ¡ ª 处理人民内部矛盾的本领； ¡ ª ¡ ª 开展群众工作的本领； ¡ ª ¡ ª 维护社会稳定的本领。
薄弱环节之三：应急管理体制机制不够健全
应急机构不健全，设置分散，职能单一，缺乏综合协调应急管理机构； 应急机构人员也不足； 从全社会来看，预警和应急机制还不健全，应急管理体制不顺畅，无论 是应急预警体系和指挥体系建设，部门之间、条块之间的协调配合，还 是信息报告渠道及时限，以及专业处置、救援队伍的组织，都存在一些 漏洞或不足；