火灾隐患分包示意图
明显可见，在转包 （分包）过程中，项 目工程资金层层“缩 水”，施工成本不断 被压缩，非但工程应 有的安全投入无法保 证，施工材料的质量 也深受影响。而且在 转包（分包）过程中， 安全责任链难以有效 衔接，接包工程的施 工现场安全监管往往 流于形式，没有发挥 应有作用。该项目从 上至下经过了至少三 层转包，而最终具体 施工的工人有许多都 是马路散工，绝大多 数没有施工资质。
三
责任认定
根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司 法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括 企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干 部8人。
保温外墙，一点就燃
使用大量易燃材料
根据GB8624-1997和GB8624-2006， 聚氨酯、聚苯乙烯等有机保温材料燃烧 性能级别可分为三级，即B1难燃级、B2 可燃级和B3易燃级。据了解，上海大火 事件所采用的保温材料是易燃的B3级聚 氨酯材料。事故现场违规使用大量尼龙 网、聚氨酯泡沫等廉价易燃材料，这种 材料一旦燃烧，便迅速蔓延，燃烧后释 放的剧毒氰化氢，人吸入一口就会中毒。
长 的 时 间 隧 道，袅
上海静安大火最全面分析
一 二
事故经过 事故原因分析
三
责任认定
四
事件背后
五
一
事故经过
该教师公寓建筑，高28层，高度85m，未设置避难层，建筑面积17,965平方米，其中底层为商场，2~4层为办 公，5~28层为住宅。当日，公寓正在进行外立面装修（事后资料显示，当时公寓内住着不少退休教师），外墙 面结构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物。14时15分许，位于1012层之间的脚手架不慎首先着火，由于外墙面上有诸多易燃物，加上当日上海东北风，风力4—5级，火势借助 风力从下至上不断上蹿，整栋楼很快都被大火包围。
消防部门接到报警后，就派出了消防车。然而最初出发的两辆消防车，到达火灾发生地后，却发现人手不够。而 且，消防车只能喷水到五六楼，再高的楼层就上不去了，根本无法控制火势。接着派出了高层消防车和消防云梯 车。上海市拥有国内最好的消防车，可喷射百米以上高程。但是，当准备安排该高层消防车进入现场时，发现通 道太窄，遂作罢。公开资料表明，上海市消防云梯车高程可达90米，有30层楼高，但实际上，这一装备在建筑 周边展开需要很大的空间，并要有四点或者六点支撑。在寸土寸金的静安区，所幸失火大楼旁有老式建筑改建， 拆迁出一片空地，所以云梯车顺利展开。但是，云梯洒水的效果十分有限，施展开来所需空间较大，即使顺利进 入火灾地点，也无法有效控制火势。上海甚至调用了警用直升机进行营救事项，但是，直升机到了屋顶却由于于 周边环境复杂、烟雾太大，对直升机自身安全形成威胁，最后无功而返。
二
事故原因分析
事故的间接原因：
一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标 和转包、违法分包。 二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、 监理机构工作失职。 四是市、区两级建设主管部门对工程项目监 督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。 六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。
进 入 夏 天 ，少 不了一 个热字 当头， 电扇空 调陆续 登场， 每逢此 时，总 会想起 那 一 把 蒲 扇 。蒲扇 ，是记 忆中的 农村， 夏季经 常用的 一件物 品。 记 忆 中 的故 乡 ， 每 逢 进 入夏天 ，集市 上最常 见的便 是蒲扇 、凉席 ，不论 男女老 少，个 个手持 一 把 ， 忽 闪 忽闪个 不停， 嘴里叨 叨着“ 怎么这 么热” ，于是 三五成 群，聚 在大树 下 ， 或 站 着 ，或随 即坐在 石头上 ，手持 那把扇 子，边 唠嗑边 乘凉。 孩子们 却在周 围 跑 跑 跳 跳 ，热得 满头大 汗，不 时听到 “强子 ，别跑 了，快 来我给 你扇扇 ”。孩 子 们 才 不 听 这一套 ，跑个 没完， 直到累 气喘吁 吁，这 才一跑 一踮地 围过了 ，这时 母 亲总是 ，好似 生气的 样子， 边扇边 训，“ 你看热 的，跑 什么？ ”此时 这把蒲 扇， 是 那 么 凉 快 ，那么 的温馨 幸福， 有母亲 的味道 ！ 蒲 扇 是 中 国传 统工艺 品，在 我 国 已 有 三 千年多 年的历 史。取 材于棕 榈树， 制作简 单，方 便携带 ，且蒲 扇的表 面 光 滑 ， 因 而，古 人常会 在上面 作画。 古有棕 扇、葵 扇、蒲 扇、蕉 扇诸名 ，实即 今 日 的 蒲 扇 ，江浙 称之为 芭蕉扇 。六七 十年代 ，人们 最常用 的就是 这种， 似圆非 圆 ， 轻 巧 又 便宜的 蒲扇。 蒲 扇 流 传 至今， 我的记 忆中， 它跨越 了半个 世纪， 也 走 过 了 我 们的半 个人生 的轨迹 ，携带 着特有 的念想 ，一年 年，一 天天， 流向长
政府部门监管不力
上海佳艺公司（即该工程的第一分包方）在上海建交委下属上海建筑建材业网上一份2006年 度《取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单》中，赫然在列。同时，在 上海建交委网站公示中的一则《关于对未按规定开展2008年度安全质量标准化考核企业公示 的通知》中，佳艺公司也名列其中，名单中甚至还包括静安区建设总公司。但是即使是在“未 按规定开展年度安全质量标准化考核”的2008年，佳艺公司仍然于当年持续中标静安区税务 局食堂装修、静安房地产交易中心、静安区民政局等多个项目。
直到15时30分，有目击者在事发现场州路上看见，起火的胶州教师公寓楼上安装的空调机被大火烧成了光架 子，正不断地往下掉；着火的脚手架上还爬着不少的居民，他们正在等待救援，大楼内浓烟弥漫着滚滚浓烟，还 有不少的居民都没有撤出，警方已经在现场周围的几条街拉起了几道警戒线。消防部门经过四个多小时的奋力抢 救，大火终于被扑灭。
四
事件背后