二、相关政策
【说明】本条是关于施工单位隐患排查治理工作的规定。
施工单位作为五方主体之一，在隐患排查治理工作中负有主体责任 ：第一是制度上保障，施工单位按照合同要求，建立起项目内隐患排查 治理组织机构，明确隐患排查治理主管部门，配置齐全事故隐患排查人 员；第二是隐患工作内在要求，施工单位按照体系要求开展隐患工作， 以自查、自改、自报为主；第三是施工单位负有教育培训的义务，对专 兼职质量安全管理人员进行岗前隐患排查专项培训，并进行考核；第四 是对分包单位隐患工作的管理，施工总承包单位应明确分包隐患排查治 理责任，并对其进行管理，发现问题及时督促整改。
33.33%。
2011年与2010年事故险情比对图
事故起数
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2010年 2011年
1月 3 3
2月 2 1
3月 1 2
4月 2 3
5月 0 3
6月 1 2
7月 0 0
2010年 2011年
8月 2 2
9月 0 0
10月 11月 12月
1
0
2
0
2
1
一、背景
2011年发生的事故类型主要为：物体打击事故（4起）、高处坠落事故（ 2起）、隧道/路面坍塌事故（3起）、管线破裂事故（4起）、火灾事故（3 起）、隧道涌水事故（1起）、机械伤害（1起）、设备倾覆事故（1起）。
二、相关政策
第三章 事故隐患排查
第十五条 事故隐患排查责任单位依据法律、法规及技术标准、设计 文件、事故（件）资料、工程项目特点，进行危险性分析，辨识危险源 ，编制事故隐患排查清单，明确事故隐患等级。
【说明】本条是关于要求事故隐患排查责任单位应编制事故清单并 明确事故隐患等级的规定。
由于城市轨道交通质量安全事故隐患涉及专业多、类型多、致因复 杂，各单位应依据现行的法律、法规及技术标准，结合设计文件、事故 （件）资料、工程项目特点等，通过科学合理的安全评估手段，来编制 事故隐患清单，明确事故隐患等级。
【说明】本条是关于监理单位隐患排查治理工作的规定。
监理单位具有“督”和“查”的两个职责：一方面，监理单位对施工 单位开展隐患排查治理活动进行监督检查，以及参与验收工作；另一 方面，监理单位有义务开展隐患排查治理工作，对发现的隐患，要求 施工单位整改，不具备安全施工条件的，停工整改，并报告建设单位， 施工单位拒不执行的，监理单位有权向建设主管部门或质量安全监督 机构报告。
有关法律、行政法规对事故隐患排查治理另有规定的，依照其规定。
二、相关政策
第三条 本规定所称的质量安全事故隐患是指工程建设过程中可能导 致工程质量安全事故的因素。
事故隐患按照国家有关规定分为一般事故隐患和重大事故隐患，各 地可根据实际情况对事故隐患进行细化分级。
【说明】本条是关于质量安全事故隐患的定义以及事故隐患分级的规定。
2010~2011年全国城市轨道交通工程事故
一、背景
2、2010年 /2011年北京地铁施工事故统计/分析
2011年北京建管公司在建轨道交通工程有7条线路，共91个标段。轨
道交通工程共发生事故、险情19起，其中亡人事故8起（亡8人）。与2010
年（14起，亡6人）相比，事故、险情起数增长35.71%，死亡人数增长
二、相关政策
第十二条 勘察、设计单位应参加建设单位组织的事故隐患排查治理活动， 配合施工单位开展事故隐患排查治理活动。
【说明】本条是关于勘察、设计单位隐患排查治理工作的规定。
勘察、设计单位的隐患排查是设计后服务的一种形式，是设计巡视的一 项工作内容，目的是查看工程施工过程中是否按照设计者意图进行施工， 查找工程施工中的问题和设计中的不足，帮助解决可能设计不到位出现 （各类）的隐患问题。 勘察、设计单位在隐患排查治理活动中的作用主要以配合为主，处于辅 助地位。
各参建单位项目负责人全面负责。各参建单位包括:建设单位、勘 察单位、设计单位、第三方监测单位、监理单位、施工单位及其他与建 设工程事故隐患排查有关的参建等单位。
在项目负责人全面负责的前提下，逐级落实岗位隐患排查治理责任 制。
二、相关政策
第八条 各参建单位应建立健全事故隐患排查治理制度，事故隐患排 查治理制度应包括以下内容: （一）主要负责人、分管负责人、相关部门和岗位人员事故隐患排查治 理职责； （二）事故隐患排查治理责任考核标准； （三）事故隐患排查治理登记及统计方法； （四）事故隐患排查清单及等级划分； （五）事故隐患排查响应时限及报告程序； （六）事故隐患治理措施、时限及验收程序； （七）应当纳入的其他内容。
二、相关政策
二、相关政策
（一） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监局令〔2007〕16号） （二）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发〔2010〕 23号) （三）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好 转的意见（国发〔2011〕40号） （四）国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通 知 〔2012〕1号 （五）国务院安委会办公室关于印发标本兼职遏制重特大事故工作指南 的通知》（安委办[2016]3号） （六）国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重 预防机制的意见 （安委办[2016]11号）
确定事故隐患等级时，应考虑隐患产生后果的严重程度及社会影响 程度，同时结合自身管理特点与技术特点两个方面来设置其等级。
二、相关政策
第十六条 各参建单位应明确事故隐患排查责任人、排查内容、排查 频次。 第十七条 建设单位每季度至少组织一次全面事故隐患排查工作。勘察、 设计单位应参加建设单位组织的季度事故隐患排查。 施工、监理单位项目负责人每周至少组织一次全面事故隐患排查工作； 施工、监理单位的其它事故隐患排查人员应按其规定的频次进行事故隐 患排查。
对排查出的未能立即整改的事故隐患，排查人员应对事故隐患产生 单位下发限期整改通知单。
二、相关政策
第十八条 事故隐患排查人员应将排查信息及时上传至信息平台，并通 知施工单位，施工单位应立即组织整改。当发现危害程度较大的一般 事故隐患及重大事故隐患时，应向建设单位报告。 第十九条 施工单位应定期将事故隐患排查治理情况向建设主管部门或 质量安全监督机构报告，发现重大事故隐患应立即向建设主管部门或 质量安全监督机构报告。 重大事故隐患报告内容应当包括： （一）事故隐患的现状及其产生原因； （二）事故隐患的危害程度和整改难易程度分析； （三）事故隐患的治理方案。
“事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。然而实际操作过 程中小隐患亦可能引发大事故。为了方便操作，各地可根据实际情况将 隐患进一步分级管理，具体可参考北京、西安的隐患分级标准。
二、相关政策
第四条 任何单位和个人发现事故隐患，有权向承担城市轨道交通工
程质量安全监督管理职责的主管部门（以下简称建设主管部门）举报。
二、相关政策
第六条 鼓励和支持保险、保险经纪、咨询等机构参与工程建设事故隐患 排查治理工作。
第二章 事故隐患排查治理责任
第七条 各参建单位项目负责人对所承担工程项目的事故隐患排查治理工 作全面负责，各分管负责人对分管业务范围内的事故隐患排查治理工作 负责。
【说明】本条是关于各参建单位隐患排查治理责任人的规定。
必要性：
统计结果表明，地铁工程结构安全事故发生率低，整体控制情 况较好；而临边防护、物体打击、高处坠落、机械伤害、临时用电、 设备倾覆等施工作业事故发生率高。
10年来全行业开展地铁建设安全风险管理，对于工程结构及其 周边环境的安全保障起到了很好的作用。
鉴于施工作业事故频发的情况，特提出用PDCA闭环管理方法， 开展施工安全隐患排查与治理。
二、相关政策
第十一条 监理单位应当检查施工单位开展事故隐患排查治理的情况， 在实施监理过程中，发现事故隐患，应当要求施工单位进行整改；情 况严重不能保障施工安全的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及 时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应 及时向建设主管部门或质量安全监督机构报告。
一、背景
3、开展安全隐患排查与治理的必要性/总目标 总目标：
（1）健全安全质量隐患排查与治理体系，落实各方主体责任，提 高自查自报隐患的自觉性和主动性，促进安全生产制度以及各项工作 的落实。
（2）加强隐患排查、治理和事故预防工作,不留死角，防止反复， 有效防范和遏制安全生产事故的发生。
（3）隐患排查与治理工作达到系统化、标准化、专业化和信息化， 提高安全质量管理的整体水平。
第五条 鼓励和支持事故隐患排查治理先进技术的推广应用，促进城 市轨道交通工程建设质量安全管理水平持续提高。
【说明】本条是关于国家鼓励采用先进技术提高隐患管理水平的规 定。
重视和鼓励事故隐患排查治理先进技术的推广应用，实现科技兴安、 科技保安。如在轨道交通建设中逐步推广和应用现代信息技术、计算机 技术、物联网技术等科技手段和智能设备等，一定能提高事故的预防能 力和控制水平。
（七） 住建部《城市轨道交通建设工程质量安全事故隐患排查治理规定》报批 稿 2016年
二、相关政策
住房和城乡建设部《城市轨道交通建设工程质量 安全事故隐患排查治理规定》
第一章 总则
第一条 为规范城市轨道交通建设工程质量安全事故隐患（以下简称“事故 隐患”）排查治理工作，落实事故隐患排查治理责任，推进事故隐患排查 治理常态化、规范化、法制化，防止和减少质量安全事故，根据《中华 人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安 全生产管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。 第二条 本规定适用于新建、扩建、改建城市轨道交通建设工程的事故隐 患排查治理活动及其监督管理。
2011年事故、险情类别分析
3, 15.79%
2, 10.53%
4, 21.05%
物体打击 隧道/路面塌陷
管线破裂 隧道涌水