浅析美国国会的监督功能
立法权为国会的监督功能提供了基本的保障。

如何分析美国国会的监督功能?
随着建设市场经济制度所需要的法律体系逐渐趋于完备，从第九届全国人民代表大会开始，我国各级人大在继续推进立法的同时，对执法监督越来越重视。

加强监督功能成为了人大工作的又一个重点。

迄今为止，我国学界对国外立法系统的研究偏重于立法方面，对其监督功能的介绍和研究尚有不足。

本文集中分析美国国会的监督功能，以期对我们现实生活中正在发展的立法监督有所借鉴和帮助。

所谓国会的监督功能是指：“国会必须持续地检讨行政当局是否有效地执行了国会所通过的法案。

”[4](P201)威尔逊写道：“严密监督政府的每项工作，并对所见到的一切进行议论，乃是代议机构的天职”。

[5](P167)
从重要性的角度看，通过立法进行决策无疑是国会最重要的活动，但是就日常来讲，监督是国会进行得最频繁的行为。

从某种意义上说，立法是特定时刻的事件，而监督是无时无刻不在发生的过程。

一、国会监督功能的一般表现方式
无论是理论上还是实践中，国会的监督和制约功能主要是针对总统及其领导的行政机构的。

本文也是在此意义上来探讨国会的监督功能的。

具体地说，国会对行政部门的监督涉及五个方面的内容：第一，行政方面执行法律的情况;第二，行政方面使用国会拨款的情况;第三，政府人员的从政行为;第四，行政方面的机构设置;第五，行政方面的决策程序。

[6](P468)
国会拥有的手段都可以用来履行监督功能，大致包括：立法权、财权(钱袋权)、任命批准权(人事权)、条约批准权、弹劾权、调查权。

此外，还有制定“日落法”的权力，一度(1983年以前)还有立法否决权。

1.立法权。

立法权为国会的监督功能提供了基本的保障。

所有行政机构中的部、署、委、局的设立与撤销，以及其内部的组织结构，都是由国会立法明确规定的。

国会可以联合决议的形式批准或否决总统提出的行政改组计划。

国会立法建立各政府职位并规定其权限，同时规定担任各种职位的资格。

此外，国会规定各级官员的薪金等级，决定哪些职位分别由政治任命官员、高级文官或低级文官担任，确定差旅费标准、办公用品及设备的购置费用等。

所有总统和行政机构提出的立法倡议，都必须经国会审议并制定成法律才能实施。

有时国会还通过立法直接干预总统行使权力的方式。

比如，1973年国会推翻了尼克松总统的否决而通过了《战争权力法》，限制了总统发动战争。